******************************************************************* * П Р О Б Л Е М Ы Х И М И Ч Е С К О Й Б Е З О П А С Н О С Т И * ******************************************************************* **** Х И М И Я * И * Ж И З Н Ь *************** ******************************************************************* ** Сообщение UCS-INFO.2067, 4 марта 2009 г. * ******************************************************************* Устойчивое развитие УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ: БУДЕТ ЛИ ЗЕЛЕНЫЙ ПРОРЫВ НА МЕСТНОМ УРОВНЕ? Депутат призвал выйти из прошлого века 26 февраля в большом зале Администрации Петрозаводского городского округа состоялось расширенное заседание коллегии местного самоуправления. Помимо членов коллегии МСУ и чиновников городской администрации в заседании приняли участие депутаты Петрозаводского городского Совета и Законодательного Собрания Республики Карелия, многие члены правительства Республики Карелия во главе с премьер-министром Павлом ЧЕРНОВЫМ, представители общественности и средств массовой информации. Об итогах развития Петрозаводского городского округа за 2008 год и задачах на 2009 год доложил и.о. Главы Петрозаводского городского округа Анатолий БУДЛАКОВ. С одним из содокладов на заседании выступил депутат Петрозаводского городского Совета Дмитрий РЫБАКОВ. Полный текст выступления приводится ниже. **************************** Уважаемый Анатолий Иванович! Уважаемые члены коллегии! Уважаемые участники расширенного заседания! Вопросы развития, как вы знаете, на протяжении многих лет обсуждаются на самых высоких уровнях, включая международный. Нет большой необходимости перечислять все, что наработано в этой сфере. Более того, теперь лекции по "устойчивому развитию" читаются студентам в вузах, выпускаются специальные учебники. Примером может служить учебник академиков О.Л. Кузнецова и Б.Е. Большакова "Устойчивое развитие: Научные основы проектирования в системе природа-общество-человек" (2002). Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, утвержденная указом Президента РФ от 1 апреля 1996 года No 440, оперирует триадой "природа, население, хозяйство", предполагая ее внутреннее сбалансированное функционирование. Несмотря на некоторые, казалось бы, разночтения в терминологии, суть остается прежней. Если нет баланса в системе, то устойчивого развития не может быть по определению. При этом в предложенных системах равноценными будут составляющие "хозяйство" - "человек" (то есть предприниматель) и "население" - "общество" (предполагающие общественный контроль принимаемых решений). Поэтому первое, на что я должен обратить внимание, это на необходимость общественного участия в процессе принятия решений. К сожалению, органы государственной и муниципальной власти, по моему глубокому убеждению, до настоящего времени не являются образцами в вопросах информирования населения и вовлечения его в процесс принятия важных для города решений. Конечно, имеется в виду, прежде всего, градостроительная деятельность и вопросы, связанные с предоставлением земельных участков. Публичные слушания, проводимые Администрацией Петрозаводского городского округа, превращаются в фарс, мнение граждан (населения) по вопросам градостроительной деятельности практически не учитываются. 15 декабря 2008 года Петрозаводский городской Совет принял решение "О порядке информирования населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства". Документ до настоящего времени не опубликован. Ссылаются на недостаток средств для опубликования. Но тогда получается, депутатам нужно меньше принимать решений, чтобы высвободить дополнительные средства для вступления в силу уже принятых жизненно важных решений? (Это вопрос). Тем не менее, считаю необходимым продолжить работу по совершенствованию системы информирования о готовящихся решениях органов местного самоуправления или органов государственной власти, максимальному вовлечению общественности в процесс подготовки и принятия решений. Это предполагает переход к устойчивому развитию. Отлучение общественности (общественных организаций, населения) от участия в этом процессе (в том числе, по конкретным обстоятельствам) является одним из признаков (и одновременно, предпосылкой) коррупции. Чем больше общественность отлучена от процесса принятия решений, чем меньше у населения возможность получать достоверную информацию по готовящимся решениям, тем больше корни коррупции прорастают власть. В градостроительной деятельности, на мой взгляд, решения должны претерпеть кардинальные изменения. Если вчитаться в главный градостроительный документ Петрозаводского городского округа, увидим, что генеральной линией является - превращение территории капитальной застройки в рекреационные зоны, а леса - в застроенные территории. Все прекрасно понимают, что первое - практически невыполнимо (при нашей жизни), а второе - выполнимо и даже с избытком. Проект программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры пугает. Если подобные решения мы вынуждены принимать по причине наличия соответствующего федерального законодательства, то бедная наша страна. В то время, когда Европа и США семимильными шагами продвигаются в направлении развития возобновляемых источников энергии, мы все еще пытаемся говорить об энергосбережении и энергоэффективности с точки зрения уменьшения теплопотерь. Не потому, что это плохо. Ликвидация утечек энергии и есть один из принципов устойчивого развития. Плохо то, что мы планируем - это прошлый век, то есть это нужно было решить давно. Теперь в Европе все более интенсивно строят экодома, нагревают воду в жилищном фонде с помощью солнца, перевозят пассажиров в автобусах на биогазе. И, конечно, тарифная политика там предусматривает дифференциальный подход. У нас для этого нет основы, нет достаточной диверсификации источников. Я не говорю о том, что завтра мы срочно перестроимся, найдем средства, а, главное, специалистов. Нет! Специалисты давно уехали, оставшиеся - загружены до предела, некоторые - не поняты. Средства, как вы знаете, отсутствуют. Не об этом сейчас речь. Я просто говорю о нашей печальной участи и необходимости обращаться на вышестоящие уровни. Причем, уповая на Указ Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 года No 889 "О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики". В вопросах энергоэффективности нужно требовать серьезных полномочий собственникам помещений в многоквартирных домах, помощи им в сокращении энергозатрат, стимулирования конкретных мероприятий, обвязывания РЭК и управляющих компаний решать проблемы энергоэффективности, а не предлагать новые тарифы при сохранении старых технологий. К слову скажу, что взимание дополнительной платы с владельцев индивидуальных водосчетчиков - это неправильная и вредная политика. Но этот вопрос не муниципального уровня. Мы не должны повторять "ошибки" правительства хотя бы на уровне своих полномочий. Вообще ЖКХ - это широкие возможности для решения экологических вопросов. Но какое может быть решение, если депутаты каждый год выделяют деньги на реконструкцию ливневой канализации, имея в виду прекратить сброс неочищенных ливневых стоков в городские реки и Петрозаводскую губу Онежского озера, а средства не осваиваются. В бюджете на 2009 год уже успели сократить эти расходы. Мы пьем воду из Петрозаводской губы, я напомню. И я не собираюсь поддерживать тех, кто винит природу в бедствиях с водопроводной водой. Мы сможем, думаю, разобраться в ситуации для принятия правильных решений. Следующий вопрос - бюджет. Я сторонник природосберегающего подхода к формированию городского бюджета. Мы продаем муниципальное имущество, стремимся получить дополнительные доходы в бюджет Петрозаводского городского округа. Нужно подойти к этому вопросу еще и с другой стороны. Нельзя раздавать природные ресурсы и природные объекты бесплатно или за бесценок. Нужно регулировать эти вопросы, так как мы это стали делать в отношении зеленых насаждений. Вместе с тем, нужно понять, что подобная работа, прежде всего, попытка выстраивания финансового механизма, стимулирующего сохранение природных ресурсов и отдельных природных объектов на территории Петрозаводского городского округа. В связи с высоким уровнем нарушений административного и природоохранного законодательства следует интенсифицировать работу с администраторами соответствующих доходов бюджета Петрозаводского городского округа. Решать вопросы о взыскании ущерба, несмотря на трудности его определения. Главное - сократить утечку средств за пределы городского округа. И здесь появляется необходимость нахождения измерителей, хотя бы простых, но количественных. Если раньше мы сжигали на ТЭЦ мазут, то платили столько-то, теперь сжигаем газ - платим из городского бюджета столько-то. В условиях монополизма плата растет так-то. При этом средства продолжают уходить за пределы города и республики. Вместе с тем, должен оговориться, что это, конечно, не те измерители, которые предлагаются наукой при проектировании устойчивого развития в системе природа-общество-человек. Настоящие измерители сложны. Мы еще должны будем научиться тому, что и как нужно измерять. Поддерживать малый и средний бизнес, нужно, я уверен, дифференцированно. Одно дело - предприятие по вырубке леса, другое дело - организация, занимающаяся вопросами энергоэффективности и внедрением возобновляемых источников энергии, например. Или предприятие по сбору макулатуры, безопасной переработке отходов. Поддерживать, прежде всего, предприятия, гарантирующие "замыкание экономического цикла", то есть избегающие образования отходов. С другой стороны, нужно вводить местные налоги на упаковку (дифференцированно по видам) и т.п. Уважаемые коллеги! Я не могу в коротком выступлении вместить стратегию той значительной части экологического движения, которое я представляю в Петрозаводском городском Совете. Это движение многообразно, количество накопленных им стратегических разработок очень велико. Это другая политика, другая экономика. И они могут быть очень эффективно реализованы на местном уровне, в том числе на уровне городского округа. Это - экологическая политика и экологизированная экономическая деятельность (есть такая терминология и в Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию). У нас есть возможность поработать в этом направлении. Прошу вас прислушаться к нашим оценкам и предложениям. Благодарю за внимание! * Дмитрий Сергеевич Рыбаков - член координационного совета Карельской региональной общественной организации "Ассоциация Зеленых Карелии", член Бюро Фракции "Зеленая Россия" РОДП "ЯБЛОКО", депутат, председатель постоянной комиссии Петрозаводского городского Совета по экологической политике, кандидат наук НОВОСТИ АССОЦИАЦИИ ЗЕЛЁНЫХ КАРЕЛИИ No 192 greens@karelia.ru, 1 марта 2009 г. ************************************************************** * Бюллетень выпускается Союзом "За химическую Безопасность" * * Редактор и издатель Лев А.Федоров. * * *********************************** * * Адрес: 117292 Москва, ул.Профсоюзная, 8-2-83 * * Тел: (7-495)-129-05-96, E-mail: lefed@online.ru * ************************** Распространяется * * "UCS-PRESS" 2009 г. * по электронной почте * ************************************************************** =-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=