******************************************************************* * П Р О Б Л Е М Ы Х И М И Ч Е С К О Й Б Е З О П А С Н О С Т И * ******************************************************************* **** Х И М И Я * И * Ж И З Н Ь *************** ******************************************************************* ** Сообщение UCS-INFO.2043, 14 января 2009 г. * ******************************************************************* Экология России ЭКОЛОГИЯ УДМУРТИИ Экология Удмуртии: между прошлым и будущим На вопросы нашего корреспондента отвечает министр природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики М.Г. Кургузкин. - Михаил Георгиевич, прежде всего хотелось бы узнать, каковы основные направления деятельности возглавляемого вами государственного органа. - Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики (Минприроды УР) как исполнительный орган государственной власти было создано в 1995 году. Минприроды УР "образца 1995 года" являлось органом, координирующим деятельность в сфере охраны окружающей среды и природопользования на территории нашей республики. Прошедшие 13 лет показали правильность и своевременность решения о создании министерства. Достаточно сказать, что по такому же принципу объединения органов эколого-ресурсного блока в 1998 году было создано Министерство природных ресурсов Российской Федерации. На фоне постоянных преобразований федеральных органов в сфере природопользования и охраны окружающей среды, связанных с изменением их структуры, направлений деятельности, перераспределения полномочий, наличие регионального органа позволяет сохранить стабильность управления в данной сфере. Особенно важно это сейчас, когда на уровень субъекта Федерации переданы значительные полномочия как в области природопользования, так и по охране окружающей среды. Вторая особенность заключается в том, что Минприроды УР не является отраслевым министерством. Я бы определил наше министерство как орган многофункциональный. В пояснение этого хочу коротко перечислить наши функции в различных сферах деятельности. В области водного хозяйства министерство осуществляет предоставление прав пользования водными объектами на основе договоров и решений. Эта деятельность раньше называлась лицензированием водопользования. Мы занимаемся охраной и восстановлением водных объектов, обследованием паводкоопасных территорий. В отношении федеральных водных объектов эти полномочия переданы нам вместе с субвенциями. Примерами деятельности по охране и восстановлению водных объектов являются берегоукрепление и расчистка русел рек (в 2008 году это Карлутка в Ижевске, Тыжма в Кизнере, Кечевка в Ягане). Важнейшей задачей является планирование и реализация мероприятий по ремонту и реконструкции гидротехнических сооружений (ГТС) на основе федерально-республиканского финансирования. Основой для выбора приоритетных объектов ремонта служат результаты проведенной министерством в 2007-2008 годах инвентаризации ГТС на территории Удмуртии. Планирование ремонта и реконструкции ГТС осуществляется на основе информации об их техническом состоянии и значимости для социально-экономического развития районов республики. Наверное, немногие знают, что в оперативном управлении Минприроды УР находятся ГТС, являющиеся собственностью Удмуртской Республики. Таких объектов девять, в том числе такие крупные, как водосбросные сооружения гидроузла Ижевского водохранилища, гидроузлы Воткинского и Пудемского водохранилищ. Министерство несет ответственность за техническое состояние этих объектов и их безопасную эксплуатацию, особенно в периоды половодий и паводков. Уже второй год мы осуществляем полномочия государственного контроля за соблюдением водного законодательства в отношении объектов регионального уровня. При проведении этой работы у нас налажено взаимодействие с Управлением Росприроднадзора по УР, которое контролирует федеральные объекты. В сфере использования ресурсов недр Минприроды УР осуществляет лицензирование деятельности по разведке и добыче общераспространенных полезных ископаемых (ОПИ). Для нашей республики ОПИ - это пески, глины, песчано-гравийные смеси, а также торф. В связи с ростом объемов строительства, в том числе и дорожного, спрос на ОПИ в последние годы значительно возрос. Наряду с лицензированием, которое происходит на основе конкурсных процедур, мы контролируем выполнение лицензионных условий в части соблюдения технологий и установленных объемов добычи ОПИ. Природоохранная деятельность - это прежде всего государственный экологический контроль объектов хозяйственной и иной деятельности регионального уровня. Специалисты министерства осуществляют более 500 проверок в год, также взаимодействуя с коллегами из Управления Росприроднадзора по УР. В последнее время наряду с плановыми растет число проверок по поручению Прокуратуры УР и по жалобам жителей нашей республики о нарушениях природоохранного законодательства. Начиная с 2007 года мы проводим государственную экологическую экспертизу по перечню объектов, отнесенных к полномочиям субъекта Федерации. Традиционной для министерства является деятельность по созданию и обеспечению функционирования особо охраняемых природных территорий (ООПТ). С целью охраны редких и исчезающих видов флоры и фауны, сохранения уникальных природных ландшафтов в Удмуртии созданы ООПТ республиканского уровня. Это природные парки "Шаркан" и "Усть-Бельск", а также природные ботанические заказники "Кокманский" и "Андреевский сосновый бор". Эти территории наряду с основными функциями являются центрами познавательного туризма, а также базовыми площадками для проведения летних экологических лагерей для школьников и практик для студентов. В 2001 году министерством была выпущена Красная книга Удмуртской Республики, куда вошли данные о редких и исчезающих видах растений и животных на территории Удмуртии. От имени Президента нашей республики весь тираж этого издания был передан в городские и сельские школы. Красная книга должна переиздаваться один раз в десять лет, поэтому совместно с Удмуртским госуниверситетом в последние годы проводится работа по оценке современного состояния редких и исчезающих видов на территории республики с целью нового издания книги. Одновременно осуществляется инвентаризация ООПТ и формируются предложения по их развитию. Отдельно хочется сказать о проведении Всероссийской ежегодной акции "Дни защиты от экологической опасности", организатором которой на территории республики уже 14 лет является наше министерство. В этом году участниками акции стали 677 тысяч жителей республики. За период проведения "Дней защиты-2008" было ликвидировано более 1100 несанкционированных свалок мусора, благоустроено 238 родников, высажено 85 тысяч саженцев деревьев. Высокая активность населения позволяет республике по итогам проведения "Дней защиты" находиться в лидерах среди регионов Российской Федерации. Так, по итогам "Дней защиты-2007" Удмуртия заняла третье место среди 88 субъектов Федерации. - Какими силами вам удается выполнять такой большой объем работы? - Небольшой коллектив министерства, основы которого закладывал наш первый министр Владимир Илларионович Катков, - это 45 высококвалифицированных специалистов различного профиля. Для сравнения отмечу, что штатная численность такого же министерства у наших коллег в Республике Башкортостан составляет 227 человек. Безусловно, эффективная деятельность коллектива была бы невозможна без ее обеспечения со стороны подведомственного Государственного учреждения "Управление природопользования и охраны окружающей среды Минприроды УР". Созданное в 1998 году как "Геологический центр" для обеспечения управления недропользованием в республике, сегодня оно превратилось в многофункциональный орган, включающий геологическую и водохозяйственную службы, штат районных инспекторов по охране окружающей среды. В структуру этого учреждения входит также химико-аналитическая лаборатория, без которой немыслим ни экологический контроль, ни экологический мониторинг. На базе госучреждения создан и эффективно работает Региональный центр системы экологического контроля и мониторинга объектов по уничтожению химического оружия. В рамках деятельности Управления мы развиваем новые перспективные направления, такие, как использование геоинформационных систем и данных космического зондирования для нужд контрольно-инспекционной деятельности и экологического мониторинга. - С какими проблемами и трудностями сталкивается министерство в своей деятельности? - Не думаю, что перечисление трудностей будет наиболее интересной частью нашего разговора, поэтому ограничусь одной проблемой, которая носит, на мой взгляд, системный характер. До 2005 года федеральные полномочия в эколого-ресурсной сфере на территории республики исполняло Главное управление природных ресурсов Министерства природных ресурсов России по УР. Начиная с 2005 года эти полномочия распределены между территориальными органами Ростехнадзора, Росприроднадзора, Росводресурсов, Роснедр, Россельхознадзора. Список можно продолжать. Сферы ответственности указанных органов окончательно не определены, а полномочия постоянно перераспределяются. Органы местного самоуправления сегодня оказались лишенными всех полномочий в области экологического контроля, что исключает полноценное использование существующих муниципальных структур в природоохранной деятельности. - И каковы в этой ситуации действия министерства? - Наши действия очень просты и понятны. Мы стараемся наладить конструктивное взаимодействие со всеми федеральными органами, сферы деятельности и функции которых пересекаются с нашими. Это наиболее конструктивный подход. Кроме того, он содержит в себе известную долю прагматизма. Практика показывает, что независимо от количества федеральных органов ответственность за состояние дел в значительной степени несет региональный орган, даже при отсутствии у него полномочий в той или иной сфере. Кроме того, представителям предприятий и учреждений, бизнесменам и просто жителям республики, обращающимся к нам с вопросами, проблемами и жалобами, по большому счету, не очень интересны нюансы распределения полномочий. Поэтому если вопрос не решается, то они просто ругают чиновников, и им не важно, федеральный это чиновник или республиканский. - В связи с этим не могу не задать вопрос о проблеме Ижевского пруда. Что вы намерены предпринять, чтобы добиться улучшения качества прудовой воды? - Действительно, качество прудовой воды и состояние этого водного объекта в целом являются сегодня предметом пристального внимания специалистов, жителей Ижевска, темой многих публикаций. Для начала давайте вспомним, что Ижевское водохранилище (традиционное название - Ижевский пруд) как искусственный водоем создавалось вовсе не для целей хозяйственно-питьевого водоснабжения. Кроме того, это достаточно "старый" для искусственных водоемов объект. За все 250 лет его существования пруд постоянно испытывал все возрастающую антропогенную и техногенную нагрузку, при этом ни разу не подвергался санации или, проще говоря, очистке. Поэтому все рассуждения о возможности каких-то оперативных мероприятий, которые приведут к быстрому восстановлению девственного состояния водохранилища, происходят либо от незнания, либо от желания лишний раз поругать "нерасторопных и недалеких" чиновников, то есть нас. Чтобы улучшить состояние водохранилища, нужны годы постоянной и планомерной работы. На эту работу мы просто обречены. Потому что в противном случае пруд, находящийся практически в центре нашего города, рано или поздно превратится, извините, в зловонное болото. Что же нужно делать? Если кто-то будет утверждать, что он точно знает, какой именно способ "лечения" Ижевского пруда самый лучший, то я этому человеку просто не поверю. Прежде всего потому, что пруд - слишком сложная система, и обойтись каким-то одним "лекарством" невозможно. Конечно, это не значит, что все мероприятия, которые проводятся сейчас, осуществляются по методу проб и ошибок. Это не так, потому что подобные проблемы и способы их решения уже известны давно, особенно для мелководных водохранилищ южной части России. Опыт этих территорий показывает эффективность очистки от донных отложений и дноуглубительных работ. Отмечу, что у нас при этом решается еще и задача сокращения зон мелководий (путем их замыва), которые являются своеобразными опорными площадками для размножения сине-зеленых водорослей за счет быстрого прогревания слоев воды. Кроме того, изучив опыт ученых и специалистов из Волгограда и Воронежа, со следующего года мы планируем начать постепенную альголизацию Ижевского водохранилища. Если говорить кратко, суть метода альголизации заключается в вытеснении сине-зеленых водорослей, выделяющих токсичные продукты собственной жизнедеятельности, безвредной водорослью - хлореллой. На недавно прошедшем в министерстве расширенном совещании мы очень подробно и с пристрастием рассмотрели все аспекты, а также возможные последствия альголизации и признали ее целесообразной. При этом действовать будем, используя принцип медиков "не навреди", отслеживая в реальном времени течение процесса вселения и развития хлореллы в Ижевском водохранилище. И, естественно, информируя обо всех этапах этого мероприятия население нашего города. Отмечу, что перечисленные меры, по сути, представляют собой борьбу с последствиями. Если говорить об устранении причин, то это в первую очередь прекращение загрязнения пруда поверхностными стоками и поступления загрязняющих веществ по речкам, впадающим в пруд. В этом плане внушает оптимизм проект реконструкции набережной Ижевского пруда, который предусматривает перехват поверхностного стока и его очистку. Это значит, что на протяжении береговой линии набережной пруд будет защищен от загрязнения. В конце уходящего года министерство инициировало ряд совещаний представителей природоохранных, водохозяйственных, санитарных органов, Ижводоканала, ученых и проектировщиков, на которых обсуждались текущие водоохранные мероприятия и направления будущей деятельности по улучшению состояния пруда. Думаю, что объединение всех сил поможет нам найти наиболее эффективное решение проблемы этого водного объекта. - Чем вам запомнился уходящий год? - Произнося тосты за праздничным столом, мы как-то привыкли называть каждый уходящий год сложным и трудным. Наверное, это так. Но самое главное, что 2008 год для нашей республики был весьма успешным. Его главным событием стал 450-летний юбилей добровольного вхождения Удмуртии в состав Российского государства. Наша республика очень достойно отметила этот праздник. Главным подарком для жителей Удмуртии стали многочисленные объекты образования, культуры, здравоохранения, построенные к этой дате в республике и ее столице. Для нашего министерства "юбилейными" объектами были ремонт водосбросных сооружений и первый этап берегоукрепления Ижевского водохранилища. Для меня лично уходящий год был, по сути, проверкой на состоятельность или, если угодно, на профпригодность как министра. Несмотря на двенадцатилетний стаж работы в должности первого заместителя, только став руководителем, я полностью осознал, что такое персональная ответственность за состояние дел по всем направлениям работы, ответственность за коллектив. Не надо забывать и о том, что два моих предшественника - Владимир Илларионович Катков и Александр Владимирович Кулагин - подняли планку министерства на высокий уровень, поэтому подкачать было никак нельзя. - Каковы планы и задачи вашего министерства на будущий год? - Задач, как и направлений деятельности Минприроды УР, много, поэтому перечислю лишь основные. К концу следующего года мы должны закончить все работы на водосбросе Ижевского водохранилища, продолжить берегоукрепление, двигаясь к устью речки Подборенки. Продолжится и очистка ложа от донных отложений. Президент нашей республики А.А. Волков обещал помочь софинансированием, но половину средств мы должны изыскать в Федеральном агентстве водных ресурсов. Надеюсь также, что в 2009 году мы получим первые положительные результаты альголизации пруда. Будут продолжены работы по берегоукреплению и расчистке русел малых рек, а также работы по ремонту и реконструкции гидротехнических сооружений на территории Удмуртии. Важным направлением деятельности министерства станет начало работ по созданию в республике системы сбора, транспортировки и утилизации твердых отходов. Эта деятельность предусмотрена в рамках программы "Государственная поддержка создания и развития системы переработки и захоронения отходов в Удмуртской Республике". Кризис - явление хотя и неприятное, но, безусловно, временное. Поэтому в сфере недропользования мы должны провести работу по оценке запасов сырья для строительной и дорожной отрасли, которые, несмотря ни на что, будут развиваться. Необходимо также определить стратегию поиска и разведки новых месторождений ОПИ на территории Удмуртии. В будущем году необходимо повысить эффективность контрольно-инспекционной деятельности. Будет продолжена работа по укреплению наших природных парков, нам предстоит создать реестр особо охраняемых природных территорий Удмуртской Республики. Наряду с продолжением работ по экологическому мониторингу Камбарского объекта уничтожения химоружия такие же работы необходимо развернуть и в Кизнере. Будем заниматься разработкой системы приоритетов при отборе природоохранных мероприятий и организацией акции "Дни защиты от экологической опасности-2009". Как видите, работы много. - Приближается всеми любимый праздник - Новый год. Что бы вы хотели пожелать нашим читателям? - Прежде всего хочется пожелать всем жителям нашей республики мира и стабильности, здоровья и благополучия. Пусть в наступающем году свершится все задуманное, и удача сопутствует нам во всех наших начинаниях на благо Удмуртии! 2009 год - Год быка. Астрологи говорят, что это животное характеризуют отзывчивость, доброта и трудолюбие. Бык молчалив, сдержан, методичен и точен. Согласитесь, весьма неплохие качества для работы в наступающем году. О.Денисова, "Удмуртская правда", 24.12.2008 http://www.udmpravda.ru/default/article?article=1224468583 ************************************************************** * Бюллетень выпускается Союзом "За химическую Безопасность" * * Редактор и издатель Лев А.Федоров. * * *********************************** * * Адрес: 117292 Москва, ул.Профсоюзная, 8-2-83 * * Тел: (7-495)-129-05-96, E-mail: lefed@online.ru * ************************** Распространяется * * "UCS-PRESS" 2009 г. * по электронной почте * ************************************************************** =-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=