******************************************************************* * П Р О Б Л Е М Ы Х И М И Ч Е С К О Й Б Е З О П А С Н О С Т И * ******************************************************************* **** Х И М И Я * И * Ж И З Н Ь *************** ******************************************************************* ** Сообщение UCS-INFO.2031, 21 декабря 2008 г. * ******************************************************************* Климат и жизнь В ПОЗНАНИ ПОГОВОРИЛИ О "ЗА КЛИМАТ" КОНФЕРЕНЦИЯ Конференция ООН в Познани: климат важен и во время кризиса В польском городе Познань открылась Конференция ООН по изменению климата, главная задача которой - прогресс в подготовке климатического соглашения, которое с 2013 года должно прийти на смену Киотскому протоколу. Каковы возможности России? Конференция ООН объединяет две встречи: Четырнадцатую конференцию 192 стран - сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК ООН), и Четвертое совещание 183 стран - участников Киотского протокола. Год назад на Бали было принято политическое решение о подготовке за два года нового международного соглашения по климату, где бы участвовали все страны мира. Соглашение должно быть принято в Копенгагене в конце 2009 г. и начать действовать с 2013 г., когда закончится срок действия Киотского протокола. Стратегическая цель нового соглашения - более чем в 2 раза снизить глобальные выбросы парниковых газов к середине XXI века. Эта цель уже была одобрена ведущими странами, включая Россию, на встрече Большой Восьмерки в Японии в июле 2008 г. Теперь задача состоит в прорисовке "дорожной карты" - численных показателей объемов выбросов на каждую страну по годам - и установлении промежуточной цели по снижению выбросов на 2020 год. Глобальные выбросы пока растут, но при согласованных действиях всех стран их стабилизация может наступить через 10-15 лет, после чего начнется снижение выбросов. На открытии конференции, говоря о финансовом и экономическом кризисе и возможностях "зеленого" и устойчивого экономического роста, исполнительный секретарь РКИК ООН Иво де Боер призвал делегатов "максимально сфокусироваться на том, как система мер по решению проблемы изменения климата может быть самофинансирующейся, и увязать климатическую политику с восстановлением экономики". "Нынешний финансовый кризис стал результатом недальновидной политики и игнорирования рисков. Давайте не делать такую же ошибку перед лицом еще большего риска, вызванного изменением климата, - говорит Ким Карстенсен, руководитель климатической программы WWF. - Откладывание решения проблемы и затяжки со снижением выбросов парниковых газов только усугубят ситуацию". Перед конференцией все ведущие страны, включая Россию, представили свои предложения (их резюме имеется в "Обзоре хода переговоров ООН по климату" http://www.wwf.ru/climate/), а Секретариат РКИК ООН из 700 страниц предложений подготовил 80-страничный документ - прототип переговорного текста. Ряд стран готовы принять очень серьезные обязательства. По максимальному сценарию ЕС может в 2013-2020 гг. сократить выбросы на 22% и тем самым достичь уровня выбросов на 30% ниже, чем в 1990 г. Премьер министр Японии заявлял о готовности в 2005 - 2030 гг. сократить выбросы на 14%. Новый президент США уже заявил о его позитивном отношении к планам образования североамериканской системы торговли квотами и снижении выбросов в 2005-2020 гг. на 15%, в контексте данной идеи Канада согласна в 2006-2020 гг. снизить выбросы на 20%. Только у ЕС, Норвегии и Швейцарии предварительные планы снижения выбросов "дотягивают" до рекомендованных учеными уровней (развитые страны должны иметь уровни выбросов на 25-40% ниже, чем в 1990 г.). Однако, позитивным является значительный нисходящий тренд выбросов в планах ведущих развитых стран. Важно, чтобы их поддержали и сильнейшие развивающиеся страны. Южная Корея, ЮАР, Мексика и ряд других стран уже заявили о планах стабилизации растущих сейчас выбросов к 2020-2025 гг. и их последующем снижении. Россия может принять очень громкие обязательства по уровню выбросов на 2020 год, особенно если зачесть значительное перевыполнение обязательств по Киотскому протоколу в 2008-2012 гг. Например, - 25% от уровня 1990 г., ведь сейчас выбросы нашей страны примерно на 30% меньше, чем в 1990 г. Но для достижения стратегической цели и технологического развития страны в целом важнее другое - стабилизация выбросов, ведь с 2000 года они медленно, но неуклонно растут. Россия по ВВП на душу населения находится в одной группе с указанными выше странами "второго эшелона" и нашей стране было бы очень уместно заявить об аналогичных обязательствах. "У России есть все возможности внести принципиально важный вклад и в выработку нового соглашения, и в снижение выбросов. Планируется к 2020 г. на 40% снизить энергоемкость нашей экономики, что значительно уменьшит выбросы. Это сложная, но посильная задача", - считает Алексей Кокорин, руководитель программы WWF России "Климат и энергетика". - В сочетании с развитием возобновляемых источников энергии, а в будущем и созданием российского рынка квот на выбросы, совершенно реально говорить о стабилизации выбросов в 2020-2025 гг." Конференция в Познани носит промежуточный характер между основополагающей конференцией на Бали и подведением итогов работы в декабре 2009 г. в Копенгагене. Не стоит ждать от нее каких-то громких результатов, скорее они будут техническими, видными только специалистам. Однако, конференция необходима как для предварительного согласования позиций сторон, так и для выполнения юридических формальностей ведения переговоров. В течении двух недель в заседаниях будет участвовать почти одиннадцать тысяч человек, включая правительственные делегации из 186 стран РКИК ООН, представителей бизнеса и промышленности, природоохранных организаций и исследовательских институтов. DKudryavtseva@wwf.ru, 3 декабря 2008 г. РОССИЯ РОССИЯ ВОЗДЕРЖИВАЕТСЯ ОТ СЕРЬЕЗНЫХ ШАГОВ В БОРЬБЕ С ИЗМЕНЕНИЕМ КЛИМАТА. <ХВАТИТ ОТСИЖИВАТЬСЯ В КУСТАХ!>, ТРЕБУЮТ ЭКОЛОГИ. На конференции ООН по изменению климата в Познани российская делегация демонстрирует полное отсутствие какого-либо желания предпринимать усилия по сокращению выбросов парниковых газов и вырабатывать эффективное пост-киотское соглашение. СЕГОДНЯ в рамках сессии Конференции ООН по изменению климата в Познани (Польша) состоялось выступление представителя официальной делегации России, посвященное потенциалу по снижению выбросов парниковых газов. Вопреки ожиданиям, от имени России прозвучали не четкие обещания по снижению выбросов, вызывающих катастрофическое изменение климата, а краткий рассказ об особенностях и программе развития страны, которая приведет к увеличению энергопотребления на 50-80% до 2020 года. А это в свою очередь означает серьезный рост выбросов парниковых газов в атмосферу. Напомним, что конференция в Познани - один из важных этапов выработки соглашения, которое в 2013 году придет на смену Киотскому протоколу по сокращению выбросов парниковых газов в атмосферу. И хотя многие развитые страны уже объявили цифровые показатели по снижению выбросов - тема обязательств России, которые могут быть закреплены в новом соглашении, вообще осталась за рамками сегодняшнего выступления. Кроме того, сегодня международные информационные агентства распространили со ссылкой на российскую делегацию заявление о том, что Россия будет добиваться зачета в новом соглашении неиспользованных квот на выбросы, которые разрешены в рамках Киотского протокола. Дело в том, что Киотский протокол обязывает развитые страны снижать выбросы по отношению к уровню 1990 года, а в России с тех пор произошло резкое снижение выбросов вследствие распада СССР. Поэтому квота России на выбросы сейчас существенно больше, нежели реальный объем выбросов. Все это вызвало резкую реакцию со стороны неправительственных организаций. С одной стороны, Россия отказывается делать что-либо для реального снижения своих выбросов. Пока другие развитые страны утверждают конкретные цифровые показатели по снижению выбросов для нового соглашения (например, ЕС обязался снизить выбросы на 20% к 2020 году), Россия отсиживается в стороне и ищет способы как уклониться от каких-либо обязательств. С другой стороны, различные манипуляции с квотами и их зачетами в новом соглашении могут неплохо выглядеть на бумаге, но к реальному снижению выбросов не имеют никакого отношения. <Россия пытается отсидется в тихом углу и стремится во чтобы бы то ни стало избежать каких-либо обязательств. Позвольте напомнить, что сегодня речь идет о борьбе с грозящей миру климатической катастрофой и здесь очень важен вклад России, как одного из крупнейших источников парниковых газов в мире. В новое соглашение должны войти конкретные обязательства по снижению выбросов, а не манипуляции с квотами и перезачетами. Россия должна попытаться к 2020 году стабилизировать свои выбросы на уровне 2005-го и уговорить другие страны сделать тоже самое. В более длительной перспективе нужно снизить выбросы на 50% от сегодняшнего уровня к 2050 году>, - говорит Владимир Сливяк, сопредседатель группы <Экозащита!>, участвующий в конференции ООН в Познани в качестве официального наблюдателя. <Достичь такого сокращения выбросов трудно, но если это будет сделано, то климатического хаоса удастся избежать. Если же ничего не делать, то от изменения климата Россия пострадает не меньше, а возможно даже больше, чем многие другие развитые страны. Пора взять на себя ответственность и стать лидером международного процесса, а не отсиживаться в кустах!>. На климатических переговорах ООН в Польше собрались свыше 10 тысяч делегатов из 186 стран. Конференция ООН объединяет две встречи: Четырнадцатую конференцию 192 стран - сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК ООН), и Четвертое совещание 183 стран - участников Киотского протокола. ПРЕСС-РЕЛИЗ группы <Экозащита!> (Ecodefense) Seupress@seu.ru, 4 декабря 2008 г. АКЦИЯ НА КОНФЕРЕНЦИИ ООН АКТИВИСТЫ ИЗ 16 СТРАН ПРОВЕЛИ АКЦИЮ ПРОТИВ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ АТОМНОЙ ЭНЕРГЕТИКИ В БОРЬБЕ С ИЗМЕНЕНИЕМ КЛИМАТА Около 100 экологических активистов из 16 стран участвовали в демонстрации у входа в центр, где проходит Конференция ООН по климату в Познани. Участники акции держали транспаранты с лозунгами <Нет ядерной энергетике в механизмах чистого развития!>, <Не делайте климат ядерным!>, <Ядерная энергия, спасибо нет!>. Представители России, Украины, Белоруссии, США, Тайваня, Киргизстана, Таджикистана, а также стран Евросоюза выступали против предложения включить ядерную энергию как часть механизмов по снижению выброса парниковых газов. Организаторами демонстрации выступили <Экозащита!>, Greenpeace International, Women in Europe for a Common Future, International Forum on Globalization. На акции было распространено обращение против использования атомной энергетики, подписанное более, чем 300 неправительственными организациями из 50 стран, представляющими мнение миллионов людей, адресованное официальным делегациям, присутствующим на конференции ООН по климату в Познане. <Мы призываем официальных лиц учесть мнение 78% россиян, которые выступают против развития ядерной энергетики, и требуем от российской делегации поддержать исключение ядерной энергетики из механизмов чистого развития и совместного осуществления>, - заявил во время акции Владимир Сливяк, сопредседатель группы "Экозащита!". <Ядерная индустрия наносит ущерб не только здоровью и окружающей среде, но и нарушает права человека. Нам не понятно, почему правительства до сих пор пытаются развивать эту опасную технологию, вместо развития безопасных и устойчивых источников энергии>, - комментирует Сабина Бок, координатор по климату и энергетике организации <Женщины Европы за Общее Будущее>. Глория Хсу, председатель Тайваньского Союза Защиты Природы считает, что <использовать ядерную энергию для снижения выбросов парниковых газов, это все равно, что пить яд для утоления жажды>. ecodefense@gmail.com, 2008/12/10 ИТОГ ПЕРЕГОВОРЫ ПО КЛИМАТУ В ПОЗНАНИ НЕ ОПРАВДАЛИ ВОЗЛАГАВШИХСЯ НА НИХ ОЖИДАНИЙ Ранним утром 13 декабря 2008 года министры и должностные лица из 189 стран подвели итоги дискуссий по изменению климата, добившись неожиданного прогресса по вопросу о Фонде адаптации ООН и лишь минимального продвижения вперед в достижении соглашения по передаче технологий. Тем не менее, многие наблюдатели критиковали эту встречу, утверждая, что ее результат именно таков, какого и ожидали: очень небольшой. Предполагалось, что 14-я конференция сторон Рамочной конвенции ООН по изменению климата (РКИК ООН), или КС-14, даст делегатам возможность обсудить итоги 2008 г. и принять конкретные обязательства на период следующих 12 месяцев, оставшихся до КС-15, которая состоится в Копенгагене в следующем году. Поскольку переговоры омрачались сохраняющейся неопределенностью на финансовых рынках и меньшим, чем ожидалось, результатом от присутствия делегации США, представляющей избранного президента Б. Обаму: существенный прогресс, на который рассчитывали экологи, так и остался недостижимым. Тем не менее, планирование на 2009 г. оказалось плодотворным: было достигнуто согласие по вопросу о необходимости регулярных встреч в течение года, а в сентябре - большой конференции. Переговорщики заключили соглашение по Фонду адаптации Делегаты наконец согласились предоставить Совету директоров Фонда адаптации ООН полномочия на предоставление развивающимся странам доступа к целевым средствам для адаптации к изменению климата. По сути, Фонд адаптации представляет собой денежный пул, предназначенный для того, чтобы защитить развивающиеся страны от потенциального воздействия изменения климата. Источниками пополнения фонда служат добровольные пожертвования и отчисления (2%) от механизма чистого развития (МЧР) - рыночного механизма в рамках Киотского протокола, позволяющего промышленно развитым странам получать квоты за счет инвестиций в проекты сокращения выбросов в развивающихся странах. Перед встречей в Познани, развивающиеся страны в целом без особого энтузиазма относились к тому, что управлять этим фондом может Всемирный банк. Впоследствии развивающиеся страны представили предложения по возможности предоставить им доступ к средствам (примерно 80 млн долл.) путем прямого обращения в Совет директоров Фонда адаптации. В течение 2009 г. развивающиеся страны смогут обращаться с заявками на финансирование для проектов. Хотя некоторые наблюдатели считают такое расширение правовых полномочий Совета директоров Фонда адаптации важным достижением, другие же говорят о своем разочаровании неспособностью правительств добиться консенсуса по использованию поступлений от других механизмов гибкости Киотского протокола (т. е. торговли квотами на выбросы и совместной реализации) для пополнения этого фонда. По оценкам ООН, для адаптации к изменению климата в развивающихся странах потребуется ежегодное финансирование порядка 86 млрд долл. Предполагается, что в Копенгагене в 2009 г. будет принято решение о дополнительных источниках финансирования для целей адаптации. Познань оставила свой след в передаче технологий В вопросе о передаче технологий, который, как широко предполагали, стает главным вопросом повестки дня КС-14, наметился некоторый прогресс, когда Стороны приняли так называемую "Познаньскую стратегическую программу по передаче технологий" Глобального экологического фонда. Цель программы - повысить уровень инвестиций в передачу технологий, чтобы помочь развивающимся странам разрешить проблему потребностей в экологичных технологиях для смягчения последствий изменения климата и для адаптации к нему. Но несмотря на такой прогресс, некоторые экологические группы выражали свою озабоченность тем, что развитые страны не представили никаких конкретных предложений по финансированию, которое они могли бы выделить для целей передачи технологий. Крупная коалиция развивающихся стран (Группа-77 и Китай) призывала, чтобы развитые страны выделяли 1% своего валового национального продукта (ВВП) на помощь в финансировании проектов с применением технологий сокращения выбросов в развивающихся странах. По мнению многих наблюдателей, определение такой по- прежнему неопределенной "магической формулы" будет ключевым условием для достижения консенсуса в Копенгагене. В смежной области длительное время сохранялись существующие разногласия между развитыми и развивающимися странами - по вопросам, связанным с правами интеллектуальной собственности. Контактная группа "по выработке решений по технологиям и финансированию, включая институциональные схемы" провела углубленное обсуждение этих вопросов, но не смогла добиться сколько-нибудь существенного сближения позиций. Развивающиеся страны подчеркивали необходимость отказаться от подхода "обычного бизнеса" при рассмотрении вопроса о правах интеллектуальной собственности в разрешении острой проблемы изменения климата и некоторые страны проводили параллель с доступом к приемлемым по цене лекарственным препаратам. Развитые страны подчеркивали важность прав интеллектуальной собственности в поддержке инноваций для разработки и применения технологий. Общее видение остается недостижимым Подчеркивалось, что достижение "общего видения" является важной основой для достижения консенсуса. В Познани был проведен круглый стол на уровне министров для обсуждения этого вопроса, но несмотря на выражения приверженности делу продвижения этого процесса со стороны и развитых, и развивающихся стран, прогресс был минимальным. В ходе конференции развитые страны подчеркивали важность среднесрочных и долгосрочных целевых показателей на 2020 и 2050 гг. В то же время, развивающиеся страны настаивали на необходимости достижения уже существующих целевых показателей в рамках Киотского протокола и убедительно продемонстрировали готовность взять на себя обязательства в будущем, согласившись сократить свои выбросы к 2050 г. как минимум на 40%. Ссылаясь на недавний доклад Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК), несколько развитых стран призвали развивающиеся страны пойти на "значительный отход от обычной практики" в процессе роста своих выбросов. Похоже, что происходит некоторое сближение позиций по вопросу о том, что будущие меры развивающихся стран по смягчению последствий изменения климата следует обсуждать с учетом значительного отхода от нынешней практики, и возможно без установления для них предельно допустимых выбросов. Принципиальное соглашение по смягчению изменения климата В рамках Специальной рабочей группы Киотского протокола (СРГ-КП) Стороны пришли к согласию, что обязательства промышленно развитых стран на период после 2012 г. должны главным образом предусматривать количественные ограничения на выбросы и целевые показатели для их сокращения, в соответствии с типами целевых показателей сокращения выбросов, которые они приняли в первый период обязательств по протоколу. СРГ-КП утвердила заключение по своей рабочей программе на 2009 г. Тем временем, лидеры ЕС на параллельно проходившей конференции единодушно договорились о соглашении по проблеме изменения климата с целью сокращения к 2020 г. уровня выбросов парниковых газов в ЕС на 20% ниже уровня 1990 г. (подробнее см. бюллетень Bridges Trade BioRes" от 15 декабря 2008, http ://ictsd.net/i /news/biores /36368). В то же время, соглашение ЕС предусматривает условие - успешное заключение глобального соглашения по изменению климата в Копенгагене в следующем году. В соответствии с одним из пунктов соглашения, члены ЕС предусмотрели возможный пересмотр климатического пакетного соглашения ЕС в марте 2010 г., чтобы учесть результаты Копенгагенской конференции. Сведение лесов и неоправдавшиеся ожидания в связи с Б. Обамой В Познани так и не осуществились ожидания того, что удастся добиться некоторого продвижения по вопросам обезлесения (сведeния лесов) - таким, как Программа ООН по сокращению выбросов от сведения и деградации лесов (UN-REDD). Участники встречи не пришли к согласию по вопросу о включении лесов в предложенную схему углеродного рынка: немало шума вызвал доклад экологической группы Friends of Earth", в котором утверждается, что "лазейки" в системе UN- REDD позволят правительствам фактически покупать леса и использовать землю для выращивания монокультур. У многих экологов схожее разочарование вызвали и не оправдавшиеся высокие ожидания, связанные с новой администрацией США избранного президента Б. Обамы. Американская делегация в Познани, возглавляемая сенатором Джоном Керри, дала понять, что хотя США признают принцип общей, но дифференцированной ответственности и соответствующие возможности, но чтобы ратификация стала возможной, таким крупным развивающимся странам, как Китай, потребуется принять те или иные целевые показатели. Дальнейшие шаги Стороны договорились интенсифицировать свои усилия в 2009 г. с тем, чтобы создать необходимые условия для достижения консенсуса в Копенгагене. Обращаясь 11 декабря к делегатам, Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун выразил озабоченность тем, что Сторонам могут потребоваться дополнительные стимулы для достижения консенсуса и предложил провести в сентябре предварительную встречу на высоком уровне перед конференцией в Копенгагене. Он отметил, что следует воспользоваться возможностями, которые открывает нынешняя глобальная нестабильность, для продвижения в переговорах по изменению климата: "Мы проходим через беспрецедентную череду кризисов, начиная с глобального финансового кризиса, продовольственный кризис, а также кризис изменения климата, - заявил Пан Ги Мун в интервью BBC - News во время конференции. - Если начнем действовать сегодня, может оказаться еще не поздно. Но если начнем действовать завтра, мы можем об этом пожалеть, и не только мы, но и будущие поколения, и даже вся планета Земля". В то же время, критики выражали обеспокоенность тем, что недостаточный прогресс в Познани указывает на недостаточную приверженность делу, особенно со стороны развитых стран. "Переговоры по климату потерпели неудачу, не добившись прогресса и не приняв значительных решений, - заметил Энди Аткинс, исполнительный директор организации Friends of Earth ". - Сейчас есть план принять решения в 2009 г., но крайне необходимо ускорить темп работы". http://trade.ecoaccord.org Источник: enwline@gmail.com, 21 декабря 2008 г. ************************************************************** * Бюллетень выпускается Союзом "За химическую Безопасность" * * (http://www.seu.ru/members/ucs) * * Редактор и издатель Лев А.Федоров. * * *********************************** * * Адрес: 117292 Москва, ул.Профсоюзная, 8-2-83 * * Тел: (7-495)-129-05-96, E-mail: lefed@online.ru * ************************** Распространяется * * "UCS-PRESS" 2008 г. * по электронной почте * ************************************************************** =-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=