******************************************************************* * П Р О Б Л Е М Ы Х И М И Ч Е С К О Й Б Е З О П А С Н О С Т И * ******************************************************************* **** Х И М И Я * И * Ж И З Н Ь *************** ******************************************************************* ** Сообщение UCS-INFO.1790, 11 ноября 2007 г. * ******************************************************************* Рыба ВО ВЛАДИВОСТОКЕ ПОГОВОРИЛИ "ЗА РЫБУ" Всероссийское совещание руководителей рыбопромышленных предприятий и рыбацких ассоциаций во Владивостоке 1 ноября (www.fishkamchatka.ru) ОПРАВДАЕТ ЛИ КРАЙНИЙ НАДЕЖДЫ И ЧАЯНИЯ ОТРАСЛИ? Сергей Вахрин, участник Всероссийского совещания руководителей рыбопромышленных предприятий и рыбацких ассоциаций За прошедшие полстолетия мне пришлось побывать на самых разных всесоюзных и всероссийских мероприятиях - начиная с Всесоюзного слета пионеров в солнечном Артеке и продолжая съездом Союза кинематографистов России и Гражданским Форумом в Кремле. Побывал я и на рыбацких съездах. Об одном из них, предпоследнем, написал - <Буря в стакане воды> (http://npacific.ru/np/magazin/magazin98.htm) . Это было почти десять лет назад, когда отрасль находилась на самом краю экономической пропасти. Рыбаки тогда пошумели и разъехались по регионам. Никто их не услышал. Никто их и не слушал. Впрочем, и говорили все они о разном, не понимая друг друга, и, поднимая, в принципе, местечковые проблемы. Причин для этого было много, но, самое главное, эти причины актуальны и по сей день - разрозненность, не консолидированность, региональная ограниченность и скрытость российского рыбного бизнес-сообщества. Наверное, поэтому и Всероссийское совещание руководителей рыбопромышленных предприятий и рыбацких ассоциаций, которое прошло первого ноября нынешнего года во Владивостоке, во многом повторяло все то, что и было <бурей в стакане> - говорили порой о таких второстепенных и незначительных вещах, что при той постановке проблем, которые были сформулированы Президентом Российской Федерации, за некоторых выступающих было просто неудобно. И стыдно - потому, что в актовом зале Дальрыбвтуза была собрана элита рыбной промышленности и рыбной общественности страны, которой предоставлялось право определить реальные перспективы развития отрасли на ближайшие годы и которая должна была ответить на один из главнейших и традиционных вопросов российской цивилизации XIX - XXI столетий: <Что делать?>. В отличие от Первого съезда рыбаков России, не рыбаки, а Президент страны в лице своего представителя - председателя Государственного комитета по рыболовству Андрея Анатольевича Крайнего задавал рыбакам этот вопрос. Ответ на него, как мне показалось, знали немногие. И только один человек - сам Андрей Анатольевич Крайний не боялся на этот вопрос отвечать. Остальные чаще всего (за небольшим исключением - если говорить об эмоциональности выступления, то у меня на памяти только выступление Виктора Николаевича Венцеля - генерального директора рыбопромышленной компании <Гессар> из Приморья) просто ему поддакивали, сводя очень важный и серьезный разговор о судьбе отрасли к самому элементарному выводу, перетекающему из съезда в съезд, из совещания в совещание - государство обязано или должно помочь рыбакам в этом, в том и другом. Андрей Анатольевич - не профессионал-рыбник в традиционном понимании. Он журналист по образованию и аналитик по призванию. Бизнесмен новой формации. Организатор и управленец. Судя по высказываниям, он еще и не показной, а искренний патриот. По крайней мере, у меня сложилось именно такое впечатление и мнение. Состояние отрасли он охарактеризовал весьма метко - одни со времен Советской власти рассчитывают и уповают только на поддержку государства, а другие рассчитывают лишь на себя и просят об одном - сделайте так, чтобы государство нам не мешало (не вмешивалось в их дела!). Но не получается ни так, ни эдак. И те, и другие успешно опустошают национальные рыбные кладовые, вывозя рыбу из страны, которая от своих рыбных ресурсов ничего, кроме головной боли, не имеет. В принципе, Анатолий Андреевич не открывал рыбакам истины. Ни на этом совещании, ни в своих многочисленных разоблачительных выступлениях по проблемам рыбной отрасли России в различных центральных средствах массовой информации он говорил об общеизвестном, о чем мы сами много писали в своих средствах массовой информации, рассказывали в фильмах некогда довольно известной среди рыбаков <Дальневосточной рыбацкой студии> - о национальном позоре некогда великой рыбной державы. Но, в отличие от многих рыбников-профессионалов (а в работе совещания принимали участие президент Всероссийской Ассоциации рыбохозяйственных предприятий, предпринимателей и экспортеров Ю.И. Кокорев (ветеран рыбной отрасли, некогда заместитель председателя Госкомрыболовства) и другие - нынешние -- руководители отрасли: Сергей Анатольевич Подолян, Анатолий Николаевич Макоедов, Александр Александрович Оханов, Владимир Алексеевич Беляев), которые прекрасно разбираются в системном отраслевом кризисе, А.А. Крайний (и об этом он сказал нам сам) знал ответ и на другой традиционный вопрос российской действительности: <Кто виноват?>. И не только знал - он его и не очень-то скрывал от аудитории. Все беды отрасли - это проблемы самих рыбопромышленников. Все самое худшее, как и все лучшее в отрасли, лоббируется только изнутри. Можно найти авторов любых проектов реформирования рыбной промышленности - и это будут конкретные рыбопромышленники, а не Государственная Дума или Правительство. Рыбные сценарии пишутся не в Думе или Правительстве - туда они заносятся самими рыбопромышленниками и уже оттуда распространяются по всей России-матушке. И, может быть, поэтому, поняв, кто виноват, новый руководитель главного рыбного ведомства страны осознает и то, что нам нужно делать, чтобы рыбная отрасль начала развиваться НОРМАЛЬНО. Нормально с точки зрения здравого российского смысла. ЧТО МЕШАЛО ЭТОМУ ПРЕЖДЕ? Мы попросим ответить на этот вопрос одного очень мудрого человека - Юрия Ивановича Кокорева, президента ВАРПЭ: - Девять лет назад тоже состоялось Всероссийское совещание. Пожалуй, за все это время столь масштабного совещания, проходившего на площадке крупнейшего рыбохозяйственного бассейна, более не проводилось. Я не помню этого. На Сахалине, в августе 1998 года, мы собрались и говорили примерно об одних и тех же проблемах, что и сейчас. Единственно, так актуально не стоял вопрос о том, чтобы всю рыбу направлять на берег. Он впервые прозвучал столь остро примерно пять лет тому назад. О чем тогда говорили на совещании? О рациональном использовании водных биоресурсов и о том, какие условия для этого нужно создать. Так же, как и сегодня, остро стоял вопрос о флоте. Тогда тоже обсуждали программы судостроения, необходимость загрузки отечественных предприятий. Девять лет прошло - практически ничего мы не построили. Проблем по рациональному использованию нисколько не убавилось, а даже наоборот - прибавилось. В 1997 году мы поймали 4,7 миллиона тонн рыбы, в прошлом году - 3,2. Вряд ли сырьевая база подорвана столь сильно и адекватна сокращению объемов. А что же произошло на самом деле? Эти объемы в тень перешли. Эти самые недостающие полтора миллиона тонн. Есть все основания так считать. Причины? Первая. Передача рыбоохраны пограничникам. Я бы оценил последствия этого не только с экономической, но и с социальной и политической точки зрения. Мы развращаем государственный аппарат. Я не приветствую браконьерство, но когда государственный чиновник или человек, который стоит на границе, подвергнут этому взиманию и устанавливает таксы, то часть законопослушных рыбаков вынуждена перейти вот в этот разряд <теневиков>. Вторая - аукционы. Уже, по-моему, были неоднократно доказаны их разрушительные последствия не только для экономики, но и для всей социально-политической составляющей. Третья - перманентная смена руководства. Государство не в состоянии дать реальную оценку положению дел в отрасли и выработать те меры, которые действительно необходимы и адекватны складывающейся ситуации по приведению в соответствие с жизнью тех задач, которые стоят перед отраслью. Среди всей "плеяды" руководителей Госкомрыболовства последний - восьмой! - наконец-то услышал то, на чем мы воспитаны. Если взять положение о Комитете, начиная с 1992 года, то там написано, что задача комитета - рациональное управление водными биоресурсами. Председатель Госкомрыболовства А.А. Крайний сегодня очень четко сказал, что мы работаем не столько ради получения доходов, а, прежде всего, для того, чтобы кормить собственное население. И вот невольно возникает вопрос о том, как это получилось, что на полтора миллиона тонн объем добычи снизили, а потребление на одного человека у нас 12 килограммов на душу населения. В чем секрет? А в том, что мы в два раза увеличили импорт! Конечно, и такой путь приемлем по сути, если конечная задача - кормить население. Но это, получается, для рыбной державы на самом деле полный абсурд! Сегодня, слушая участников, я подумал о следующем. Очень правильно и хорошо сделано - даны конкретные поручения Президента страны и А.А. Крайний их рассматривает как инструмент, которым теперь надо лишь умело воспользоваться. Идет реализация этих поручений через подготовку законов. В частности, Закона о рыболовстве. Мы сейчас находимся на новом витке развития и совершенствуемся в выработке мер, но необходимо помнить и, я думаю, что меня рыбацкое сообщество поддержит, что мы должны сформулировать необходимые условия, руководствуясь которыми вот эти хорошие меры дадут результат. Какие это условия? Первое. Недопущение разрыва отрасли вертикалью управления. Если руководство страны признает, что мы - рыбохозяйственный комплекс, то требуется соответствующий управленческий механизм для реализации задач, стоящих перед отраслью в целом. Хотелось бы, чтобы было Министерство. Но, хорошо, пусть будет Государственный комитет по рыболовству, суть в другом. Если Госкомитет ответственен, а Андрей Анатольевич возглавляет его и отстаивает его точку зрения, то он должен иметь соответствующие полномочия. Нет сегодня ответственного органа за конечный результат в отрасли! Мы даже за промежуточное состояние отдельных составляющих ответственности не имеем. Например, за сохранность ВБР. Почему нет адекватной ответственности за разрушение самих основ отрасли!? Анатолий Андреевич справедливо говорит, что, во-первых, надо определить действительно ответственный орган за достижение конечного результата, т.е. удовлетворение потребности населения страны в рыбе и рыбопродукции. И условие достижения этого - не импорт, не ориентация на юг, а ориентация на развитие СОБСТВЕННОГО отечественного производства. И если он ответственен, как руководитель ведомства, за решение этих национальных задач, тогда дайте ему соответствующие права для того, чтобы ответственность была реализована. А если эти права пытаются не передать, а наоборот -- отнять, разделить, то мы только формально имеем ответственный орган, и тогда получается, что степень ответственности НЕ АДЕКВАТНА правам, которыми он наделен для решения поставленных задач. Итак, что же нам нужно? Первое. Наличие этих самых прав. Второе. Недопущение перманентных реорганизаций. Это приводит к вымыванию кадрового потенциала. Вместо того, чтобы дать аппарату возможность стабильно работать, проводятся бесконечные разрушительные реорганизации. Третье. Консолидация усилий бизнеса. Сейчас вот А.А. Медведев (заместитель председателя Росрыбакколхозсоюза) наглядный привел пример - 2001 год, когда начались аукционы. Если бы тогда рыбаки консолидировано выступили и проигнорировали их, может быть, мы тогда обратили бы внимание власти, что введение рыбных аукционов происходит вопреки интересам страны и здравому смыслу. Если мы возьмем любой экономический справочник и посмотрим, что такое "аукцион", то прочтем, что это - публичная форма торгов товаром или имуществом. Но право пользования рыбой - это не товар и не имущество. Как можно правом пользования, то есть шансом, торговать?! И не неся при этом никакой ответственности. Нам внушали, что аукцион - это наиболее прозрачная форма распределения квот, особая рыночная форма. Извините, что это за рынок, когда государство, продавая, не несет никакой ответственности?! Это же просто прямое надувательство! Значит, в этих условиях любой законопослушный рыбак не пойдет на это и получается, что он обречен. Другой скажет, для этого все средства хороши и будет прав. А кого он будет при этом разлагать? Государственный аппарат. Если бы рыбацкое сообщество было консолидировано, то многие вещи рассматривались бы по-другому. Например, в 1997 году ликвидировали Госкомрыболовство. В 1998 году, в октябре, после проведения съезда рыбаков, мы выработали консолидированное решение и с участием нашего рыбацкого сообщества добились создания комитета, но потом все опять пошло, к сожалению, на убыль. В то время у нас не было РЕАЛЬНОГО взаимодействия бизнеса и власти. Мы подписывали хорошие документы, протоколы о намерениях, но на практике было совсем другое. Сейчас мне хочется верить, что все радикально изменилось. Но, судя по выступлениям, таких оптимистов, как Ю.И. Кокорев, среди участников Всероссийского совещания было совсем немного. НОВОЕ - ЭТО ХОРОШО ЗАБЫТОЕ СТАРОЕ Председатель Госкомрыболовства России А. Крайний, повторюсь, не открывал ничего нового для рыбаков и общественности в своих громких заявлениях в СМИ, не открыл он ничего нового и сейчас на Всероссийском совещании - российская рыба должна перерабатываться в России и кормить россиян. И это, вроде бы, правильно. Именно эта достаточно простая для понимания идея была основой его реформаторских позиций, сформулированных в поручениях Президента страны. Но, если разобраться, то реализация этой простой и доступной для понимания каждого россиянина идеи, - настоящая революция в отрасли, так как в ней ВСЕ сегодня делается ровным счетом НАОБОРОТ. Основная масса добытой в российских водах рыбы в замороженном и частично обработанном виде поступает на зарубежные оптовые рынки по демпинговым ценам. Это мы говорим о легальном промысле. Нелегальный (неучтенный или криминальный) вывоз по ряду видов превышает сегодня вывоз официальный и также целиком и полностью уходит за рубеж. Краб сегодня - это монополия криминала. Монополия признанная и утвержденная кем-то наверху, так как никто в стране даже не пытался до последнего времени и последних событий ее разрушить. Благодаря иностранным кредитам, вся российская рыба куплена уже в воде - поэтому о культуре торговли, маркетинге и прочих премудростях рыбаки даже знать не хотят. Охраны рыбных морских ресурсов в России не существует с 1997 года, то есть с той поры, как за это дело взялись морские пограничники. Море открыто для разбоя - только плати. Грабят нас даже в тех случаях, когда на борту иностранных судов присутствуют наблюдатели от морских пограничников. А ставки там большие - совсем недавно таможенники задержали двух таких российских <наблюдателей> -- у каждого оказалось незадекларированными по 25 тысяч долларов. А если уж пограничники, давшие присягу, Родину продают - так это уже самое последнее дело: Прибрежное рыболовство на деле оказалось фикцией. Помимо того, что пограничники, не желая связываться с прибрежкой, практически полностью ее блокировали, перекрыв возможности рыбаков по многократному и упрощенному пересечению государственной границы, сами рыбаки тоже игнорировали доставку рыбы на берег, предпочитая продавать сырец в море - так и проще, и выгодней. А береговая обработка продолжала задыхаться от отсутствия сырья. Деньги уходили с территории. В региональные бюджеты капали лишь копейки с ожидаемых от рыбы денег. Железная дорога стремительно наращивала тарифы на перевозку рыбы внутрь страны - и теперь даже такой дешевой дальневосточной рыбы, как горбуша и тихоокеанская сельдь, не найдешь в столице России, не говоря уже о других городах и весях. Уровень потребления рыбы в стране на душу населения упал более чем в два раза. Вот до чего докатились! И потому, неожиданно для самих рыбаков, вдруг вспомнили о былой великодержавной рыбацкой гордости. ЧТО МЫ ИМЕЕМ? Имеем самый старый в мире рыбопромысловый флот. Имеем весьма серьезно подорванную и структурно (по традиционно промысловым видам) искореженную варварским промыслом сырьевую базу. Массу рыбопромышленных компаний, которые в течение многих лет показывают нулевую прибыль. Сотни предприятий - <рантье>, которые живут только за счет перепродажи квот. Засилье иностранного капитала и иностранных компаний. А также всевозможное наше российское <крышевание> рыбного криминала (под эгидой таких государственных силовых структур как ФСБ и МВД, Россельхознадзор, ФАР) -- победное шествие родной рыбной мафии, которая оказалась в силах даже после обнародования поручений Президента России по оздоровлению рыбной отрасли провести через Государственную Думу идею новых аукционов по продаже рыбных долей. МОЖНО ЛИ БОРОТЬСЯ С РЫБНОЙ МАФИЕЙ? Ответ на этот вопрос очень прост - он сегодня изложен в Положении о Государственном комитете Российской Федерации по рыболовству, которое было подписано в день работы Всероссийского совещания. Если Госкомрыболовство получил все необходимые полномочия для наведения порядка в отрасли, то тогда с мафией бороться можно. А если этот основополагающий документ сохраняет засилье двух десятков проверяющих и контролирующих организаций и ведомств, представляющих собой самый непосредственный для рыбацкой России образец рыбной мафии, то дело, как и десять лет назад, не сдвинется с мертвой точки. Возьмем, к примеру, требование к российским рыбакам по обязательному предъявлению всей добытой в экономической зоне РФ рыбы на таможенной территории России. Сегодня ВСЕ без исключения рыбаки России рассматривают этот проект как убыточный, если говорить только о дополнительном объеме вынужденных ВЗЯТОК, не считая других реальных расходов на заход в порт за получением таможенной декларацией. Идея таможенного оформления рыбы и рыбопродукции в российских портах <в одно окно> специально созданными бригадами из пограничников, таможенников, инспекторов рыбоохраны, карантинной, ветеринарной и прочих служб воспринимается рыбаками весьма скептически - подати все равно придется платить и, вряд ли, их придется платить меньше (такого в нашей забюрократизированной стране просто не бывает). И это только один пример. А их множество - читайте интервью, которые давал Андрей Анатольенвич Крайний российским и иностранным журналистам. КАКОВЫ ПЕРСПЕКТИВЫ? Должен быть решен один главный вопрос - как направить рыбу на российский берег (понимая под этим не только переработку рыбы, но и реализацию рыбопродукции на территории Российской Федерации)? Наверное, единственным человеком, который полностью разделял убеждения председателя Госкомрыболовства по развитию прибрежного рыболовства, был вице-губернатор Камчатского края по вопросам рыболовства Иршат Разинович Шайхов. По той простой причине, что у Камчатки нет больше никакого другого реального шанса для социально- экономического развития, кроме развития прибрежного рыбопромышленного комплекса. Вице-губернатор Приморского края, наоборот, в своем выступлении сразу же сделал заявление о необходимости введения <единого промыслового пространства> для всех регионов. Оно и понятно - практически 90 процентов добычи приморские рыбаки осуществляют у берегов других дальневосточных регионов, так как в своем прибрежье им делать нечего - здесь запасы рыбы уже подорваны. Камчатка, в отличие от Приморья, примерно такой же процент рыбы добывает только у своих берегов. Но вот на берегу этой рыбы практически нет. Вся она (или большая ее часть) уходит за рубеж в замороженном и необработанном (частично обработанном) виде. Морозильные береговые мощности Камчатки задействованы только на 30 процентов, доля рыбоконсервного (стратегического для страны) производства упала до самых минимальных отметок. Почему рыба не идет на берег? Да потому что все пути для нее на берег перекрыты теми самыми службами, которые должны управлять процессом продвижения рыбы от добытчика -- к переработчику и от переработчика -- к перевозчику и продавцу. Сегодня труд рыбака в конечной стоимости одного килограмма рыбы составляет жалкие проценты. Все остальное приходится на транспортные расходы и солидные доли перекупщиков. Рыбак пашет - остальные на нем наживаются. Так зачем же везти рыбу на берег, когда гораздо выгоднее продать ее прямо в море - и лучше всего за не учитываемую налоговой инспекцией наличность. Разве что при этом поделишься с теми государевыми службами и служащими, которые подстраховывают рыбака при осуществлении этих незаконных сделок - служат <крышей>, прикрытием. Следовательно, в первую очередь, необходимо разрушить коррупцию в рыбной отрасли. Вот для этого, вроде бы, и создается единый государственный орган в области рыболовства. Далее - необходимо создать определенные экономические предпосылки в прибрежном рыбопромышленном комплексе, чтобы берег был способен переработать максимальный объем рыбных ресурсов. На Камчатке сегодня установлен, в соответствие с поручением Президента, единый государственный тариф на электроэнергию для всех предприятий края - 2 рубля 65 копеек (против 17 и даже 23 рублей за киловатт/час на побережье). Нужно создать систему стимулов для доставки рыбы на берег из любого промыслового района - для этого вводятся пониженные ставки сборов за пользование ВБР. Очень важно снять ограничения на промысел тех объектов, которые не осваиваются, которые не являются валютоемкими, хотя возможные объемы их вылова весьма значительны - и сегодня этот список с пятисот наименований сокращается до трех десятков видов промысловых рыб, объемы вылова которых будут определяться в соответствии с ОДУ. Нужно в корне изменять ситуацию на промысле лососевых видов рыб, так как современная методика управления этим видом промысла ничего хорошего, кроме вреда не приносит и рыбным запасам и рыбопромышленным компаниям - с 2008 года будет запущен механизм оперативного регулирования. И, может быть, последнее - Москве не следует монополизировать свое влияние на каждый <чих> в рыболовстве, с этим совсем легко справятся и на местах. Поэтому Госкомрыболовство предлагает определить полномочия субъектов Российской Федерации в области прибрежного рыболовства - распределения квот, закрепления рыбопромысловых участков, разработки на местах стратегии и тактики развития прибрежного рыбопромышленного комплекса. ЕСТЬ ЛИ НАДЕЖДЫ НА УСПЕХ? На собрании Ассоциации прибрежных рыбопромышленных предприятий Корякии ее президент Александр Литвиненко докладывал об итогах Всероссийского совещания, на котором мы с ним представляли АПРП. Конечно, наше государство сегодня совсем не то, что было десять лет назад. Его внутренняя политика диаметрально изменилась, в том числе и по отношению к рыбной отрасли и рыбакам, которых до недавнего времени рассматривали только с позиции потенциального криминала. Государство начало вырабатывать новые, более понятные и внятные правила игры. Не так, как прежде, как горько пошутил на совещании Андрей Анатольевич Крайний: <Раздали карты, а играть, сказали, будем в домино>. Рыбаки осторожничают в своих оценках - когда обожглись на горячем молоке, дуют уже и на холодную воду. Им нужны факты, реальные дела, а не слова. Слов, в том числе и хороших, за десять последних лет они выслушали немало. Но, как выяснилось, с поручениями Президента по вопросам развития рыбопромышленного комплекса России многие из рыбаков и Корякии, и других регионов Дальнего Востока, и рыбацкой России, с которыми мы общались на совещании, знакомились с карандашом в руках. То есть надежды еще не погасли. И есть еще порох в пороховницах. Так что в добрый путь, Андрей Анатольевич! Как все мы, участники совещания, в торжественной обстановке пожелали его паруснику <Паллада>, который с дальневосточными курсантами на борту - будущими рыбаками и рыбопромышленниками России - отправился в очередную кругосветку покорять моря и океаны, где еще не так и давно (на памяти многих) открывал и осваивал новые рыбопромысловые районы советский рыбодобывающий флот... S.Vakhrin@npacific.kamchatka.ru, 8 ноября 2007 г. ************************************************************** * Бюллетень выпускается Союзом "За химическую Безопасность" * * (http://www.seu.ru/members/ucs) * * Редактор и издатель Лев А.Федоров. Бюллетени имеются на * * сайте: http://www.seu.ru/members/ucs/ucs-info * * *********************************** * * Адрес: 117292 Москва, ул.Профсоюзная, 8-2-83 * * Тел: (7-495)-129-05-96, E-mail: lefed@online.ru * ************************** Распространяется * * "UCS-PRESS" 2007 г. * по электронной почте * ************************************************************** =-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=