******************************************************************* * П Р О Б Л Е М Ы Х И М И Ч Е С К О Й Б Е З О П А С Н О С Т И * ******************************************************************* **** Х И М И Я * И * Ж И З Н Ь *************** ******************************************************************* ** Сообщение UCS-INFO.1713, 5 июня 2007 г. * ******************************************************************* Наркотики ЧЕРКЕСОВ СОБРАЛСЯ УПРАВЛЯТЬ ЖИЗНЬЮ НАРКОТИКОВ Вскорости в ГосДуме предстоит обсуждение инициированного Черкесовым проекта закона. Теперь Черкесов будет не сжигать отловленные наркотики, а перерабатывать и бесконтрольно распространять по белу свету. Вот как это выгдядят предложения Черкесова, а также реальные предложения, вносимые Союзом "За химическую безопасность" ПРЕДЛОЖЕНИЯ ЧЕРКЕСОВА Проект. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменений в федеральные законы "О наркотических средствах и психотропных веществах"... в части совершенствования оборота наркотических средств и психотропных веществ, а также противодействия их незаконному обороту Статья 1 Внести в Федеральный закон от 8 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 2, ст. 219; 2003, N 27, ст. 2700; 2005, N 19, ст. 1752; 2006, N 44, ст. 4535) следующие изменения: ...3) в статье 14: ..в) дополнить пунктом 5 следующего содержания: "5. Разрешается переработка изъятых из незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список I, для получения иных наркотических средств и психотропных веществ и их последующего использования в целях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также для получения веществ, не являющихся наркотическими средствами или психотропными веществами."; 4) в статье 17: а) пункт 1 изложить в следующей редакции: "1. Производство наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список I, для изготовления аналитических образцов, а также производство наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II, в целях, установленных настоящим Федеральным законом, осуществляется в пределах государственных квот государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, находящимися в федеральной собственности, при наличии у них лицензий на производство конкретных наркотических средств и психотропных веществ. Приватизация и иные формы разгосударствления указанных предприятий и учреждений запрещаются. Изготовление аналитических образцов наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список I, в целях, установленных настоящим Федеральным законом, осуществляется государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, находящимися в федеральной собственности, при наличии у них лицензий на изготовление конкретных аналитических образцов."... 6) в статье 28: ...б) дополнить пунктом 11 следующего содержания: "11. Ввоз (вывоз) изъятых из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров осуществляется в целях, установленных статьей 35 настоящего Федерального закона, подразделениями государственных органов, перечисленных в статье 35 настоящего Федерального закона, а в целях, установленных статьей 36 настоящего Федерального закона, органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, без лицензии и сертификата на право ввоза (вывоза) в соответствии с международными договорами и законодательством Российской Федерации."... Президент Российской Федерации ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменений в федеральные законы "О наркотических средствах и психотропных веществах"... в части совершенствования оборота наркотических средств и психотропных веществ, а также противодействия их незаконному обороту"... Как показывает анализ нормативных правовых актов различного уровня, современная правоприменительная практика характеризуется отсутствием единообразных подходов понятию "переработка наркотических средств и психотропных веществ". Так, в соответствии с абзацем одиннадцатым статьи 1 Федерального закона N 3-ФЗ переработка наркотических средств и психотропных веществ - это действия, в результате которых происходит повышение в препарате концентрации наркотических средств и психотропных веществ, а также получение на их основе веществ, не являющихся наркотическими средствами или психотропными веществами. Вместе с тем статьей 19 Федерального закона N 3-ФЗ предусмотрена возможность переработки наркотических средств и психотропных веществ в целях получения препаратов, внесенных в списки II и III Перечня. Согласно пункту 41 Перечня мероприятий по реализации федеральной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2009 годы" переработкой наркотических средств и психотропных веществ является вид деятельности, направленный на получение методом трансформации и ресинтеза лекарственных форм, в том числе содержащих наркотические средства и психотропные вещества... В целях унификации подходов к пониманию термина "переработка наркотических средств и психотропных веществ" требуется уточнение его определения, приведенного в статье 1 Федерального закона N 3-ФЗ, что потребует внесения соответствующих изменений в статью 19 Федерального закона N 3-ФЗ. Для устранения указанных правовых пробелов в законодательстве Российской Федерации законопроектом предусмотрено внесение изменений в статьи 1, 5, 14, 17 и 19 Федерального закона ? 3-ФЗ, а также в статью 17 Федерального закона N 128-ФЗ в части установления правовых основ переработки и уничтожения изъятых из незаконного оборота и произведенных в порядке, предусмотренном статьей 17 Федерального закона N 3-ФЗ, наркотиков списков I и II Перечня, а также изготовления аналитических образцов для использования в научной, учебной, экспертной, оперативно-розыскной деятельности и при медицинском освидетельствовании... Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 1421-р одобрен разработанный ФСКН России типовой проект Соглашения между Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и компетентным органом иностранного государства о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (далее - Типовой проект Соглашения) и принято решение о проведении переговоров с компетентными органами иностранных государств о заключении межведомственных договоров на основе Типового проекта Соглашения. Подпунктом к) пункта 1 статьи 2 Типового проекта Соглашения предусмотрена возможность обмена образцами и результатами исследований наркотиков, изъятых из незаконного оборота. В целях выполнения международных обязательств Российской Федерации в части обеспечения возможности взаимной передачи изъятых из незаконного оборота образцов наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров компетентными органами Российской Федерации и иных государств законопроектом предусмотрено внесение изменений в статью 28 Федерального закона N 3-ФЗ в части установления особого порядка ввоза на территорию Российской Федерации и вывоза с территории Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, изъятых из незаконного оборота. ПРЕДЛОЖЕНИЯ СОЮЗА "ЗА ХИМИЧЕСКУЮ БЕЗОПАСНОСТЬ" Проект. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменений в Федеральный закон Российской Федерации <О наркотических средствах и психотропных веществах> от 8 января1998 года N 3-ФЗ Статья 1 Внести в Федеральный закон <О наркотических средствах и психотропных веществах> следующие изменения: 1) в статье 1 определение <прекурсоры> читать в следующей редакции: прекурсоры - это химические вещества, из которых могут быть изготовлены наркотические средства и психотропных вещества, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года; 2) в статье 1 из абзацев, касающихся оборота наркотических средств и психотропных веществ, а также незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, исключить слова <и их прекурсоров>; 3) в статье 2 из первой строки пункта 1 исключить слова <и их прекурсоров>; 4) в статье 2 из пунктов 5 и 6 исключить слова <и их прекурсоров>; 5) из названия статьи 3 и из пункта 1 статьи 3 исключить слова <и об их прекурсорах>; 6) в статье 7 из пункта 2 исключить слова <и об их прекурсорах>; 7) из названия статьи 41 и из пунктов 1, 2, 3 и 4 исключить слова <и их прекурсоров>; 8) из названия статьи 14 исключить слова <и их прекурсоров>; 9) из названия статьи 42 и из пунктов 1 и 2 исключить слова <и их прекурсоров>; 10) из названия статьи 43 и из пункта 1 исключить слова <и их прекурсоров>; 11) из названия статьи 46 и из пунктов 1 (дважды) и 2 исключить слова <и их прекурсоров>; 12) из названия и из текста статьи 50 исключить слова <и их прекурсоров>; 13) в статье 51 из пункта 2 исключить слова <и их прекурсоров>; 14) в статье 52 из пункта 2 исключить слова <и их прекурсоров>; 15) в статье 53 из пунктов 2 и 3 исключить слова <и их прекурсоров>; 16) в статье 59 из пунктов 2, 3 и 4 исключить слова <и их прекурсоров>. Президент Российской Федерации ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона <О внесении изменений в закон Российской Федерации <О наркотических средствах и психотропных веществах> от 8 января 1998 года N 3-ФЗ> Объявленной целью принятой в 1988 году <Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ> являются меры по контролю за незаконным оборотом двух очевидных опасных для всего человечества групп веществ - наркотических средств и психотропных веществ. Она содержит 34 статьи, охватывающие весь круг направлений борьбы. Причем лишь одна из этих статей, а именно статья 12, посвящена <веществам, часто используемые при незаконном изготовлении наркотических средств и психотропных веществ>. В преамбуле к Конвенции информация об этих веществах конкретизируются: это - прекурсоры, химические вещества, а также растворители. Другими словами, Конвенция ООН называет три разных по назначению группы химических веществ, используемых при незаконном изготовлении наркотических средств и психотропных веществ, причем две из них более или менее очевидны (прекурсоры и растворители), а группа сопутствующих веществ становится ясной лишь при знакомстве с ней. К Конвенции ООН 1988 года были приложены два перечня химических веществ, часто используемых при незаконном изготовлении наркотических средств и психотропных веществ - Таблица I, содержащая прямые прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ, а также Таблица II, содержащая растворители, кислоты и другие химические вещества. В дальнейшем эти перечни подверглись некоторым изменениям. В комментарии к Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года (ООН, Нью-Йорк, 1999 год, 411 с.с.) было указано, что властные органы некоторых стран испытывают соблазн объединять вещества Таблиц I и II в один перечень, причем под общим наименованием <прекурсоры>, и было сделано предостережение против этого. Кроме того, в этих комментариях было уточнено, что прекурсоры - это такие вещества, из которых могут быть изготовлены наркотические средства или психотропные вещества. Закон РФ N 3-ФЗ, принятый во исполнение международных договоров РФ, в том числе Конвенции ООН 1988 года, появился в 1998 году и по своему названию совпадал с целью Конвенции ООН - <О наркотических средствах и психотропных препаратах>. Однако по своему содержанию Закон РФ и духом и буквой отличается от Конвенции ООН. В первую очередь это касается понятия <прекурсоры>. В частности, если в Конвенции ООН термин <прекурсоры> был употреблен лишь 1 (один) раз - в преамбуле - то в законе России он был использован уже 100 (сто) раз. Кроме того, в законе РФ в понятие <прекурсоры> были включены не только сами прямые прекурсоры, но также и вещества, ими не являющиеся, то есть растворители, а также другие вещества, из которых нельзя в одну стадию изготовить наркотические средства и психотропные вещества. Далее, Конвенция ООН нацелена на контроль за незаконным оборотом двух групп веществ (наркотических средств и психотропных веществ), тогда как закон РФ добавляет к ним еще один объект - так называемые прекурсоры. В результате всех этих ошибок в формулировании закона РФ получилось, что вся система контрольных и регулирующих служб России фактически встала на трудовую вахту по контролю за оборотом не двух, а трех групп веществ - не только наркотических средств и психотропных веществ, но также продуктов обычной химии, зачисленных в законе РФ в <прекурсоры> без каких-либо на то правовых оснований. Не будет лишним указать, что в Белоруссии и на Украине при формулировании правовых актов НЕ стали соединять содержимое Таблиц I и II Конвенции ООН, как это было ошибочно сделано в России. В результате этих ошибок закона РФ N 3-ФЗ от 8 января 1998 года в принятом в его исполнение постановлении правительства РФ от 30 июня 1998 года N 681 <Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации> также была допущена ошибка - вещества, помещенные в Конвенции ООН в разные Таблицы (I и II), были собраны в один Список IV, причем все они были названы без каких-либо оснований единым термином - прекурсорами. В результате это ошибки в число так называемых прекурсоров были зачислены растворители (этиловый эфир, ацетон, толуол) и кислоты (серная и соляная), которые в принципе не могут быть прекурсорами, поскольку из них нельзя изготовить ни наркотических средств, ни психотропных веществ. В результате всех этих ошибок в реальной практике России возник ряд отрицательных правовых последствий. В частности против законопослушных граждан ФСКН РФ было открыто множество уголовных дел за нормальную (законную) работу с растворителями и кислотами. С другой стороны, в орган ООН, отвечающий за контроль выполнения требований Конвенции ООН, из России стали поступать отчеты, которые не могли не вызвать там улыбку. В частности, за 2005 год ФСКН РФ не смог сыскать на территории России ни одного грамма прямых прекурсоров, которые составляют содержание Таблицы I Конвенции ООН и которые представляют реальную опасность для страны - ни эргометрина с эрготамином, ни сафрола с изосафролом, ни пипероналя с N-ацетилантраниловой кислотой, ни 1-фенил-2-пропанона с 3,4-метилендиоксифенил-2-пропаноном. А доложенные ФСКН РФ достижения в отлове лишь нескольких килограммов лизергиновой кислоты, норэфедрина и псевдоэфедрина (почему-то строго по 2 кг каждого из наименований) никак не могут оправдать факта существования на службе в ФСКН 40000 сотрудников. Зато ФСКН РФ доложил в ООН об изъятии в 2005 году у законопослушных бизнесменов России непомерных количеств химической продукции, никакого отношения к прекурсорам не имеющей (они НЕ содержатся в Таблице I Конвенции ООН): этилового эфира - 6428 л, ацетона - 40244 л, серной кислоты - 668741 л, соляной кислоты - 299573 л. Важно подчеркнуть, что правоохранительная система РФ НЕ исполняет положения статьи 2 закона России N 3-ФЗ от 8 января 1998 года о том, что при наличии противоречий между Конвенцией ООН и правовыми документами РФ должны <применяться правила международного договора>. В связи с изложенным требуется срочное изменение закона России N 3-ФЗ от 8 января 1998 года с целью приведения его в строгое соответствие с Конвенцией ООН 1988 года. ************************************************************** * Бюллетень выпускается Союзом "За химическую Безопасность" * * (http://www.seu.ru/members/ucs) * * Редактор и издатель Лев А.Федоров. Бюллетени имеются на * * сайте: http://www.seu.ru/members/ucs/ucs-info * * *********************************** * * Адрес: 117292 Москва, ул.Профсоюзная, 8-2-83 * * Тел: (7-495)-129-05-96, E-mail: lefed@online.ru * ************************** Распространяется * * "UCS-PRESS" 2007 г. * по электронной почте * ************************************************************** =-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=