******************************************************************* * П Р О Б Л Е М Ы Х И М И Ч Е С К О Й Б Е З О П А С Н О С Т И * ******************************************************************* **** Х И М И Я * И * Ж И З Н Ь *************** ******************************************************************* ** Сообщение UCS-INFO.1712, 4 июня 2007 г. * ******************************************************************* Реки и моря ДУМА ВСПОМНИЛА ПРО АМУР В Госдуме прошли слушания по проблемам бассейна Амура В Госдуме РФ прошли парламентские слушания, на которых были обсуждены проблемы Амура и перспективы развития бассейна. Радует, конечно же, что проблема стала настолько серьезной, что поднялась на государственный уровень. Но общее впечатление от слушаний, скажем прямо, неоднозначное. Беда в том, что представители федеральных ведомств больше говорили об урегулировании взаимоотношений с Китаем, являющимся главной экологической угрозой для региона. А вот о том, что нужно решать проблемы сохранения экосистем бассейна, а главное, не допустить строительства ГЭС в основном русле Амура, говорилось крайне мало. Вообще-то к слушаниям мы шли больше 10 лет. Были попытки <пробить> федеральную целевую программу <Амур>, включить ее как подпрограмму в президентскую программу <Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья до 2010 года>. Но эта программа с каждым годом финансировалась все меньше и меньше, и ее реализация была столь же маловероятной и без <Амура>. Десятилетний период стагнации экономики приамурских регионов обострил и экологические проблемы. К настоящему времени мы имеем несбалансированную и слабо адаптированную к местным условиям и геополитическому положению региона экономику. Фактически нет эффективного контроля за мерой и способами изъятия природных ресурсов и реальных механизмов управления природопользованием и защитой окружающей среды. Положение усугубляется дисбалансом хозяйственной и демографической нагрузок на природную среду. На китайской части бассейна бурно развивается экономика, а численность населения достигает 100 млн. человек. На российской стороне население едва насчитывает 5 млн. человек, а экономика, особенно в приграничье, еле дышит. В современных условиях нужна четкая национальная стратегия развития Дальнего Востока и Забайкалья, учитывающая прежде всего интересы страны и ее регионов, а в ней - стратегия комплексного управления природопользованием и обеспечения экологической безопасности. При этом решение проблем, связанных с Амуром, должно стоять на одном из первых мест. Сегодня правительство наконец стало осознавать как международную значимость дальневосточной окраины страны, так и то, что только через ее форсированное развитие Россия может выйти на равных среди стран АТР. Это значит, нефтепровод прокладывается не через, а на Дальний Восток, к Тихому океану и в Китай. То есть часть нефти будет поступать на свои заводы, которые будут модернизированы и станут выдавать высокооктановое горючее, спрос на которое велик и в регионе, и в странах АТР. Это значит, что пора власть употребить, чтобы прекратить произвол в лесном секторе экономики, при котором нелегальная лесодобыча сравнялась с законной плановой. А рубки кедра корейского прекратить срочно и повсеместно. Нужна продуманная демографическая политика с опорой на собственные силы, привлечением русскоязычных переселенцев, с узаконенным режимом наибольшего благоприятствования для дальневосточников. Тарифы в электроэнергетике, на транспорте и т.д. фактически оторвали Дальний Восток от остальной России. Наверное, и в этом пора навести порядок. А экологическая ситуация в Приамурье действительно угрожающая как для жителей побережья Амура, Уссури и Аргуни, так и для водной экосистемы, хронически загрязненной ядовитыми и другими веществами, от 70 до 90% поставляемыми китайской стороной. С загрязнениями связано ухудшение качества и численности рыбы, а главное - ухудшение здоровья населения. 10 лет ученые и специалисты били в набат, требуя принятия мер по оздоровлению Амура и его притоков. Но еще больше времени остается неподписанным соглашение с великим соседом <Об охране и рациональном использовании трансграничных вод>. Считается достижением подписание год назад Меморандума о взаимопонимании между Министерством природных ресурсов РФ и Государственной администрацией КНР по охране окружающей среды по вопросам совместного мониторинга качества воды трансграничных водных объектов. В сентябре 2006 года прошло и первое заседание подкомиссии по подготовке регулярных встреч глав правительств Китая и России, создано несколько рабочих групп. Следующее заседание намечено на сентябрь 2007 года. Но соглашение опять не подписано. И Амур не стал чище. И, пока караван идет, на той стороне вызревают новые планы, без увязки с соседями. Озвучена необходимость строительства ГЭС Тайпингоу (Хинганской) на самом Амуре. Уже в этом году может быть реализован проект переброски части стока Хайлара (исток Аргуни) в озеро Далай-нор - и тоже без согласований с российской стороной. Пора бы уже российским чиновникам решить эти насущные проблемы. В.Готванский, "Независимая Газета", 4.06.2007 г. http://www.ng.ru/ngregions/2007-06-04/23_amur.html РЕКОМЕНДАЦИИ парламентских слушаний на тему "Эколого-экономические проблемы бассейна реки Амур и пути их законодательного решения", 17 мая 2007 года В парламентских слушаниях приняли участие депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации, представители Общественной палаты Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, законодательных и исполнительных органов субъектов Российской Федерации, а также научных и общественных организаций, средств массовой информации. Участники слушаний отметили, что решение эколого-экономических проблем бассейна реки Амур является одной из актуальных проблем Российской Федерации не только в экологическом, но и в геополитическом и социально-экономическом отношениях. Участники парламентских слушаний, рассмотрев и обсудив эколого-экономические проблемы Приамурья, отмечают следующее. Река Амур является одной из крупнейших рек мира и занимает третье место в Российской Федерации по длине и четвертое по площади бассейна. Современное экологическое состояние бассейна реки Амур оценивается как критическое. Высокая уязвимость и слабая естественная регенерация водных и водно-болотных экосистем Амура в условиях антропогенного пресса на окружающую среду, а также несбалансированное природопользование не соответствуют экологическим возможностям природной среды бассейна реки Амур к самовосстановлению. В настоящее время река Амур является одной из наиболее загрязненных рек России. За последние 15 лет класс качества воды в реке Амур изменялся от "умеренно грязной" до "очень грязной". В последние годы значительно усиливается антропогенное воздействие на природную среду в бассейне Амура со стороны Китайской Народной Республики. При высоких темпах промышленного освоения приграничных территорий и интенсивном развитии сельского хозяйства происходит интенсивное загрязнение вод реки Амур неочищенными сточными водами, осушаются и распахиваются болота, уничтожаются леса по берегам рек, загрязняются почвы. Значительный вклад в загрязнение вод реки Амур оказывает трансграничный перенос загрязняющих веществ из реки Сунгари. По оценкам российских ученых, вклад реки Сунгари в водность реки Амура составляет 30%, а доля поступлений загрязняющих веществ - более 90%. Водосбор реки Сунгари целиком находится на территории Китайской Народной Республики. По берегам реки Сунгари расположено более 100 крупных предприятий нефтехимической, целлюлозно-бумажной и фармацевтической промышленности и проживает более 60 млн. человек. Авария на нефтехимическом заводе в г.Цзилинь в ноябре 2005 года привела к обострению и без того сложной экологической обтановки на Амуре. Вследствие аварии в реку Сунгари сброшено по информации китайской стороны порядка 100 тонн нитробензола, бензола, анилина, ксилола, толуола. После этой аварии было зафиксировано еще около 80 случаев загрязнения рек и озер нефтехимическими предприятиями КНР. Инциденты, связанные с загрязнением водных объектов в результате аварий на химических предприятиях, происходят в Китае практически еженедельно. В пробах воды, отобранных в ходе российско-китайского мониторинга рек Сунгари и Амура весной 2006 года, обнаружено значительное превышение предельно допустимых концентраций для рыбохозяйственных водоемов по полиароматическим углеводородам, хлорфенолам, пестицидам, тяжелым металлам. Остро стоит вопрос качества воды в р.Аргунь, которая является единственным источником питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения поселка Забайкальск и населения других приграничных районов. Воды р. Аргунь, поступающие в Россию с территории Китая, оцениваются как "грязные - очень грязные", имеют самое низкое качество на территории Читинской области, особенно в зимний период. Подземные воды в данном регионе относятся по гидрохимическому составу в основном к "техническим", не пригодным для питьевых целей. Другой сложной проблемой является нерегулируемый лов рыбы китайским рыбаками в пограничных водах реки Амур, реки Уссури и озера Ханка с применением запрещенных в Российской Федерации орудий лова. В результате широко процветающего браконьерского промысла со стороны китайских рыбаков с использованием взрывчатых и отравляющих веществ, а также сверхнормативного химического и других видов загрязнения подорвано биоразнообразие Приамурья. Одной из основных проблем, имеющих международное значение, является разрушение природных водно-болотных комплексов вдоль Аргуни, Амура, Уссури и бассейна озера Ханка, имеющего статус водно-болотного угодья международного значения. Остается актуальной проблема использования ядохимикатов при возделывании риса, которая приводит к загрязнению водотоков и озера Ханка. Проведенные исследования показали, что масштабы трансграничного загрязнения значительны. Токсические вещества мигрируют, оседают на дне, аккумулируются рыбой, трансформируются до токсичных продуктов и выносятся в прибрежные морские акватории. Есть основания полагать, что загрязнение вод реки Амур и ее притоков представляют значительную угрозу для экосистем Японского и Охотского морей. Обеспокоенность вызывает реализация Китайской Народной Республикой проекта по переброске вод реки Аргунь в озеро Далай-Нор, а также мероприятия по берегоукреплению, которые проводит Китайская сторона в одностороннем порядке, изменяющие русловые процессы реки Амур. Значительный вклад в загрязнение окружающей среды Приамурья вносит хозяйственная деятельность предприятий Российской Федерации. Крупнейшими источниками загрязнения являются предприятия энергетики, горнодобывающей, лесной, целлюлозно-бумажной и металлургической промышленности, предприятия жилищно-коммунального хозяйства, расположенные в Чите, Благовещенске, Хабаровске, Амурске, Комсомольск-на-Амуре, Николаевск-на-Амуре. Очистные сооружения многих предприятий перегружены, особенно сооружения биологической очистки, осуществляющие обработку смеси хозбытовых и промышленных сточных вод, вследствие чего сточные воды сбрасываются в водные объекты недостаточно очищенными. Развитие промышленности и потребительского рынка вызывает увеличение отходов производства и потребления. Ежегодно только в Хабаровском крае образуется около 4,5 млн. тонн отходов, в том числе промышленных - 4 млн. тонн, твердых бытовых отходов - 0,5 млн.тонн. Причем, вторичной переработке подвергается лишь около 4 % отходов. Наибольшее количество отходов образуется в электроэнергетике - 28%, при производстве цветных металлов - 25%, в лесопромышленном комплексе - 13%, при производстве черных металлов - 4%. Отработанные карьеры и хвостохранилища являются источниками значительной эмиссии загрязняющих веществ в окружающую среду, в том числе в водотоки, существенно повышая в них концентрации тяжелых металлов и других элементов. В результате в экосистемы Амура поступают органические и взвешенные вещества, нефтепродукты, соединения тяжелых металлов. Природопользование в Приамурье носит истощительный характер. Так, леса, занимающие более 50% площади Приамурья, сегодня еще имеют умеренную естественную возобновляемость. Происходит замена хвойных высокоценных пород деревьев на лиственные. Главными негативными факторами остаются сплошные рубки и пожары. Незаконные заготовка древесины и экспорт ее в страны Азиатско-Тихоокеанского региона, и, прежде всего, в Китай приобретают на рассматриваемой территории катастрофические масштабы. Существенных размеров достиг объем нелегальных рубок в водоохранных зонах. Разрушение растительного покрова на китайской стороне приводит к массивной эрозии почв и опустыниванию. В настоящее время пыльные бури, которые зарождаются на китайской стороне, достигают городов Комсомольска-на-Амуре и Владивостока, побережий Охотского и Японского морей. Бесконтрольные вырубки лесов, пожары и нерациональное землепользование привели к сокращению биоразнообразия в бассейне Амура. Особенно заметна деградация популяций на примере редких и краснокнижных видов растительности и животного мира, в том числе водных биоресурсов. По данным Амурского сектора рыбохозяйственных исследований ФГУ "ВостСибрыбцентр", состояние рыбных запасов в Верхнем Амуре в значительной степени подорвано. Выше устья реки Зеи последние 6 лет не отмечались представители черного амура, черного леща, окуня-аухи - видов, занесенных в Красную Книгу. Экологическое неблагополучие Приамурья является одной из основных социально-экономических проблем в регионе. Около 70 % населения Приамурья пользуется водой реки Амур в питьевых целях. Употребление жителями Нижнего Приамурья такой воды и водно-биологических ресурсов приводит, как показали результаты обследования, к повышенной заболеваемости и смертности, а особенно - коренных малочисленых народов Севера, для которых речная рыба - основной продукт питания. В течение последних 10 лет на Нижнем Амуре (Хабаровский край, Еврейская автономная область) фиксируется напряженная эпидемиологическая ситуация по кишечным инфекциям, вирусному гепатиту "А" и серозно-вирусному менингиту, отмечается рост онкологических и сердечно-сосудистых заболеваний. По этим болезням среднероссийские показатели превышены в 2-4 раза. В связи со складывающейся неблагоприятной экологической обстановкой и высоким загрязнением вод Амура весьма назрел вопрос о скорейшем переводе городов и других населенных пунктов Приамурья и Забайкалья на водоснабжение из подземных источников. Приамурье характеризуется сложной экономической ситуацией, находящей отражение в неудовлетворительном финансовом обеспечении жизнедеятельности людей и в низкой привлекательности региона для его освоения русскоязычным населением. Дальневосточный регион России не привлекателен для миграции русскоязычного населения из других субъектов Российской Федерации и даже из ближнего зарубежья. За период с 1990 г. по 2005 г. из Читинской области уехали 158 тыс. человек. Пределы Дальневосточного федерального округа за этот же период покинули 1,5 млн. человек (19 %), в том числе: Приморский край - 278 тыс. человек; Хабаровский край - 207 тыс. человек; Амурская область - 185 тыс. человек; Еврейская автономная область - 32 тыс. человек. Учитывая кризисную ситуацию на Амуре, возрастание числа техногенных аварий на территории Китая, приводящих к трансграничному загрязнению реки Амур, рост заболеваемости населения Приамурья, решение экологических проблем реки Амур становится одним из главных приоритетов региональной социально-экологической политики всех субъектов Российской Федерации, расположенных в Амурском регионе. В целях решения экологических проблем по инициативе Правительства Хабаровского края в 2003 году началось был создан Координационный комитет по устойчивому развитию бассейна реки Амур. Задачами Комитета является содействие оздоровлению экологической ситуации в бассейне реки Амур и созданию благоприятных условий для жизни и здоровья проживающего на территории Приамурья и Забайкалья населения. Восстановление великой реки Амур как одного из крупнейших природных объектов потребует значительных усилий всех ветвей власти. Необходимо совершенствование государственной экологической политики в бассейне реки Амур, включая совершенствование системы государственного управления, материально-технического обеспечения соответствующих федеральных организаций (Росгидромет, Роспотребнадзор, Росприроднадзор, и других), мониторинга качества вод, загрязнения донных отложений и рыбных ресурсов, создания правового поля рационального природопользования в бассейне реки Амур. Одним из приоритетных направлений является ускорение подготовки и подписания международного Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в области охраны и рационального использования трансграничных водных объектов, в котором должны быть разработаны механизмы возмещения причиненного экологического ущерба виновной стороной. Учитывая, что бассейн реки Амур имеет важнейшее значение для Российской Федерации в экологическом, экономическом и геополитическом отношении в процессе интеграции с экономикой стран Азиатско-Тихоокеанского региона и в целях выработки эффективных мер по стабилизации эколого-экономической ситуации в бассейне реки Амур, участники парламентских слушаний РЕКОМЕНДУЮТ: 1. Федеральному Собранию Российской Федерации: В рамках межпарламентских связей с Всекитайским Собранием народных представителей способствовать активизации и завершению в текущем году подготовки к подписанию межправительственного Соглашения между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой о сотрудничестве в области охраны и рационального использования трансграничных водных объектов и о компенсации за ущерб, причинение трансграничным загрязнением окружающей среде. 2. Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации и Правительству Российской Федерации: 2.1. Разработать, внести на рассмотрение и принять проект федерального закона "О рациональном природопользовании в бассейнах рек Амур и Аргунь и устойчивом развитии Приамурья и Забайкалья". 2.2. Подготовить к ратификации и ратифицировать Конвенцию по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озёр. (17 марта 1992 г., Хельсинки). 3. Правительству Российской Федерации: 3.1. Ускорить подготовку и подписание международного Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в области охраны и рационального использования трансграничных водных объектов, предусмотрев в нем меры по снижению и предотвращению трансграничного загрязнения бассейна реки Амур, а также принципы мониторинга и оперативного информирования и механизмы компенсации за ущерб, причиненный трансграничным загрязнением окружающей среде. Обратить особое внимание на возможность отрицательных последствий для России предпринимаемых Китайской Народной Республики мер по строительству канала по переброске вод реки Аргунь в озеро Далайнор. 3.2. Разработать Федеральную целевую программу "Об экологическом оздоровлении бассейнов рек Амур и Аргунь и создании условий для устойчивого развития Амурского региона" и обеспечить ее реализацию. 3.3. Рассмотреть вопрос об увеличении бюджетного финансирования из средств федерального бюджета для строительства объектов по обеспечению населенных пунктов Приамурья и Забайкалья качественной питьевой водой в рамках Федеральной адресной инвестиционной программы и Федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 и до 2010 года". 3.4. Ускорить принятие решения о выделении средств из федерального бюджета на проведение мероприятий по стабилизации русловых процессов и берегоукреплению рек Аргунь и Амур. 3.5. В целях координации деятельности федеральных органов исполнительной власти по экологическому оздоровлению бассейнов рек Амур и Аргунь создать межведомственную комиссию. 3.6. В целях повышения привлекательности Приамурья и Забайкалья для проживания русскоязычного населения и реализации крупных инвестиционных проектов, рассмотреть возможность: - решения вопросов по созданию равных (среднероссийских) экономических условий, в том числе совершенствованию тарифной политики в сфере топливно-энергетического, жилищно-коммунального и транспортного комплексов, повышению заработной платы, стипендий и пенсий дальневосточникам; - совершенствования налоговой политики в отношении сельскохозяйственных предприятий, производящих и реализующих собственные товары высокотехнологичных производств и продукцию глубокой переработки, в части предоставления налоговых льгот на ближайшие 12-15 лет; - увеличения средств из федерального бюджета на финансирование развития системы долгосрочного кредитования молодых семей для приобретения жилья и товаров длительного пользования, с преимуществом для жителей сельской местности, предусмотрев уменьшение ставки кредита с рождением каждого ребенка и полным его погашением с рождением третьего ребенка. 3.7. Провести комплексное обследование состояния здоровья жителей Приамурья с учетом хронической интоксикации населения веществами, поступающими в результате трансграничного загрязнения бассейна реки Амур. 3.8. Обеспечить нормативно-правовую основу организации мониторинга состояния и охраны окружающей среды в бассейне реки Амур, в частности: - организовать разработку, апробацию и утверждение методики комплексной оценки ущербов от экологических катастроф и техногенных аварий в бассейнах трансграничных рек; - организовать разработку, аттестацию и внедрение методик количественного определения токсикантов в воде, донных отложениях и водно-биологических объектах; - организовать разработку и утверждение бассейновых нормативов по объемам сбросов и поступления загрязняющих веществ в водотоки и водоемы бассейна р. Амур; - организовать разработку, апробацию и утверждение бассейнового перечня контролируемых показателей и допустимые количественные характеристики содержания стойких органических загрязнителей и токсикантов в природных средах бассейна реки Амур; 3.9. Поручить Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды за счёт выделения дополнительных средств из федерального бюджета: - организовать в г. Хабаровске единый центр мониторинга качества вод и водных биоресурсов бассейна реки Амур и реки Аргунь с оснащением его оборудованием, приборами и квалифицированными специалистами; - организовать проведение регулярного космического мониторинга рек Амур и Аргунь с применением аппаратуры спутниковой навигации "ГЛОНАС"; - расширить перечень контролируемых веществ, подлежащих государственному экологическому мониторингу, учитывая региональные особенности загрязнения реки Амур и ее притоков; - предусмотреть увеличение стационарных постов наблюдения. 3.10. Поручить Министерству природных ресурсов Российской Федерации: - завершить работу над подготовкой проектов межгосударственных соглашений, направленных на развитие приграничного сотрудничества Российской Федерации по организации в бассейне реки Амур трансграничных особо охраняемых природных территорий с Китаем и Монголией во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 03.07.2003 N 907-р; - при формировании ежегодных планов научно-исследовательских работ, финансируемых из федерального бюджета, предусматривать выделение средств на разработку проектов по проблемам бассейна рек Амур и Аргунь, привлекая для этого научно-исследовательские организации Дальневосточного федерального округа; - усилить государственный контроль и надзор за выполнением требований природоохранного и природоресурсного законодательства в бассейне рек Амур и Аргунь. 4. Российской Академии наук: 4.1. Определить комплексное изучение проблем устойчивого развития бассейна реки Амур одним из приоритетных направлений деятельности. 4.2. Выполнить работы по формированию геоинформационной системы бассейна реки Амур с использованием космической информации в рамках международного научно-исследовательского сотрудничества. 4.3. Подготовить и внести в Правительство Российской Федерации предложения по снижению негативных последствий трансграничного загрязнения бассейна реки Амур. 4.4. Разработать научное обоснование использования альтернативных водных источников для обеспечения качественной питьевой водой населения Приамурья и Забайкалья. 5. Общественной палате Российской Федерации: 5.1. В целях оценки эффективности использования средств федерального бюджета, принять участие в проведении мониторинга распределения грантов отраслевыми министерствами Российской Федерации и оценить эффективность реализации разработанных проектов организациями-исполнителями. 5.2. Провести общественную экспертизу законопроектов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, направленных на решение эколого-экономических проблем бассейна реки Амур. 6. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации: Использовать положительный опыт субъектов Российской Федерации Приамурья по созданию координационного органа в целях объединения усилий государственных органов власти, научных организаций и общественности по выработке и реализации согласованных решений в области экологического, экономического оздоровления территории бассейнов рек и эффективного управления такими территориями. 7. Законодательным (представительным) органам власти субъектов Российской Федерации Приамурья и Забайкалья: Образовать межрегиональную парламентскую группу "Амур" с целью развития регионального законодательства в области охраны и рационального использования бассейна реки Амур и реки Аргунь. 8. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации Приамурья и Координационному комитету по устойчивому развитию бассейна реки Амур и реки Аргунь: 8.1. Организовать привлечение государственных и международных финансовых институтов к решению проблем реки Амур и реки Аргунь. 8.2. Подготовить предложения по созданию совместной российско-китайско- монгольской комиссии по управлению бассейновой программой и принять участие в её формировании. 8.3. Организовать проведение совещаний региональных представителей российских и китайских приамурских территорий по предотвращению трансграничного загрязнения на основе Соглашений и совместной российско-китайско-монгольской программы. 8.4. Организовать ежегодное проведение "Дней Амура" с привлечением муниципальных образований, общественных и неправительственных организаций, учащихся и молодежи. ************************************************************** * Бюллетень выпускается Союзом "За химическую Безопасность" * * (http://www.seu.ru/members/ucs) * * Редактор и издатель Лев А.Федоров. Бюллетени имеются на * * сайте: http://www.seu.ru/members/ucs/ucs-info * * *********************************** * * Адрес: 117292 Москва, ул.Профсоюзная, 8-2-83 * * Тел: (7-495)-129-05-96, E-mail: lefed@online.ru * ************************** Распространяется * * "UCS-PRESS" 2007 г. * по электронной почте * ************************************************************** =-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=