******************************************************************* * П Р О Б Л Е М Ы Х И М И Ч Е С К О Й Б Е З О П А С Н О С Т И * ******************************************************************* **** Х И М И Я * И * Ж И З Н Ь *************** ******************************************************************* ** Сообщение UCS-INFO.1695, 4 мая 2007 г. * ******************************************************************* Реки и озера УРАЛ - РЕКА ОБЩАЯ Урал в преддверии катастрофы? Река Урал деградирует и гибнет на глазах людей. Спасти ее может лишь принятие экстренных мер со стороны Казахстана и России. Однако чиновники позорно бездействуют, ссылаясь на отсутствие межгосударственного документа. Между тем Урал ожидает катастрофа Аральского моря. На "теле" Урала не осталось ни одного живого места, он весь "изранен", от боли река стонет и страдает. А люди, делая вид, будто ничего не замечают, продолжают ее эксплуатировать на полную мощность, "выжимая" все. Еще со школьной скамьи все знают, что Урал - это третья река в Европе по протяженности после Волги и Дуная. До последнего времени доля Урала в мировом развитии осетровых составляла 33%. Около 40% черной икры на мировой рынок поставлялись с Урала. По данным российских ученых, за последние несколько лет популяция осетровых снизилась более чем в 30 раз. Нерест осетровых всегда проходил в районе Уральска, это было основное место нерестилища этих рыб. Но сегодня в Уральске нет ни рыбы, ни икры, лишь одна мутная, заиленная вода, которую людям приходится еще и пить. Основными причинами исчезновения рыбы специалисты называют многочисленные искусственные и естественные преграды, в виде дамб и плотин, а также интенсивное браконьерство в устье в период нереста. Вместе со своими притоками Урал является основным водным источником для нескольких миллионов людей, проживающих на берегах реки. Но он мелеет, меняет свое русло, заиливается и в некоторых местах уже высыхает. Особенно остро проблема исчезновения Урала встала в этом безводном году, когда из-за отсутствия паводка река местами просто пересыхала. И как сказал заместитель акима ЗКО Ербол Салыков, уже в скором времени смещение и обрушение русла могут привести к катастрофическим результатам. В Зеленовском районе уже обрушились 250 домов, возникла реальность обрушения автодороги республиканского значения Уральск-Атырау. А обрушение каскада водохранилищ чревато затоплением пяти районов Западно-Казахстанской и Атырауской областей. Кроме того, Урал давно перестал быть судоходной рекой, по нему большегрузные суда не могут проплыть, потому что дноочистительные работы не проводились более 15 лет. И это при том, что Урал - одна из двух судоходных рек Казахстана. Основным загрязнителем Урала, по мнению казахстанских специалистов, является Ириклинское водохранилище, расположенное в Оренбургской области. Каждый год гибель рыб происходит из-за внеплавого выброса воды из водохранилища. А Актюбинский комбинат "Казхром" вообще является распространителем страшного шестивалентного хрома, который на долгие годы оседает в почве и смывается водами. Впервые проблемой трансграничной реки Урал заинтересовались депутаты парламента во главе с мажилисменом Даригой Назарбаевой, которая решила провести выездное заседание группы "Аймак" в Уральске по приглашению руководства Оренбургской области. Масштабы проблемы Урала сродни экологической катастрофе. Это признают и казахстанские и российские чиновники. Но для того, чтобы решить ее на должном уровне, хотя бы на своей территории, мешает ведомственная разобщенность. В Казахстане Урал контролируют несколько министерств и множество ведомств, то же самое - и в России. У каждого ведомства свое видение и свой подход к решению проблем Урала, а вот прийти к единому мнению мешают амбиции. В результате ни в Казахстане, ни в России нет государственной программы по спасению Урала, хотя эта река заслуживает особого отношения. Да и о какой программе может идти речь, если отрезок Урала, протекающий по Западно- Казахстанской области, не имеет статуса особого государственного значения? Это нонсенс. Во всех других местах, начиная от истока в России и, заканчивая Атырауской областью Казахстана, река Урал относится к особо охраняемым водным объектам особого государственного значения. Но только не у нас. Дарига Назарбаева считает, что проблема сохранения Урала потенциально разрешится в ближайшие два-три года, по крайней мер за это время должны произойти некоторые сдвиги. В министерстве охраны окружающей среды не скрывают, что денег в бюджете достаточно, и тем не менее финансирование сохранения экологических объектов осуществляется по остаточному принципу. Вице-министр охраны окружающей среды Альжан Бралиев вообще считает, что все деньги за природопользование должны накапливаться централизованно, а потом по необходимости направляться в регионы. Однако ЗКО уже в который раз сталкивается с ситуацией, когда деньги из центра просто не выделяются, даже при чрезвычайных ситуациях. В прошлом году, когда все реки высохли от безводия, и область осталась без воды, из республиканского бюджета не поступило ни одного тенге на покупку воды из России. То же самое произошло в период весеннего паводка, когда из-за отсутствия дамбы Урал едва не затопил несколько поселков, тогда людей переселяли также собственными силами. В то же время, когда речь заходит о том, чтобы "прибрать к рукам" региональные средства, тут столичные министерства проявляют ретивость, да еще какую. "У этой реки не будет будущего, если мы упустим шанс спасти ее", - сказал мажилисмен Рашид Ахметов. Но главное, нужен межгосударственный комитет по сохранению и спасению реки Урал. Во время последней встречи президентов Казахстана и России в Уральске Назарбаев и Путин поручили соответствующим ведомствам подготовить документы для создания казахстанско-российского межгосударственного комитета по вопросам экологии Урала. Заседание двусторонней рабочей группы по подготовке материалов состоится уже в феврале 2007 года, а осенью в Новосибирске во время очередного форума приграничных областей Казахстана и России, данный документ будет подписан, по крайней мере, так планируется, а как сложится на деле, сказать сложно. Тем более, что казахстанско-российская комиссия по приграничному сотрудничеству уже не раз выносила вопрос экологии Урала на обсуждение, однако никакие действенные меры не принимаются, все остается на уровне разговоров. Даже в случае чрезвычайных ситуаций на Урале в силу разобщенности, стороны очень сложно идут на контакт. А межгосударственный комитет скоординировал бы действия всех служб и ведомств, направленных на спасение экологии Урала. Пока река не умерла... Г.Кенжегалиева, Gazeta.kz, 08.01.07,http://uralbas.ru/rus/press/1.htm Зампредседателя правительства Оренбургской области Сергей Горшенин: "Потенциал межрегиональных связей между Оренбуржьем и Казахстаном далеко не исчерпан" Министр информационной политики, общественных и внешних связей Оренбургской области Сергей Горшенин в интервью агентству "Интерфакс" рассказал о приграничном сотрудничестве области с Республикой Казахстан и его перспективах. - Сергей Георгиевич, в чем вы видите ближайшие, а также долгосрочные перспективы развития приграничного сотрудничества Оренбургской области с Республикой Казахстан? - Вектор наших внешнеэкономических приоритетов определяется геополитическим положением Оренбургской области на карте мира. В 2005 году внешнеторговый оборот региона с Республикой Казахстан по сравнению с 2004 годом вырос в 1,4 раза и составил $658 млн. Каждый пятый доллар приходился на торговлю с Казахстаном. За 9 месяцев 2006 года объем взаимной торговли по отношению к соответствующему периоду прошлого года увеличился на 22,7 процента и уже достиг $604 млн. Сегодня на долю Казахстана во внешней торговле Оренбургской области приходится уже 28%, или каждый четвертый доллар, участвующий во внешнеторговых операциях. Сейчас начинается реализация крупнейшего совместного проекта по переработке газа Карачаганакского газоконденсатного месторождения на мощностях Оренбургского газоперерабатывающего завода, предполагающего строительство его второй очереди. Межправительственное соглашение о создании в Оренбурге российско-казахстанского совместного предприятия с владением на паритетных началах, то есть 50 на 50, как старого, так и будущего предприятия, подписано в Уральске в ходе форума приграничных территорий. Объем инвестиций составит $1,5 млрд. Планируется, что объем переработки казахстанского газа на мощностях Оренбургского газзавода к 2012 году достигнет 15 млрд куб. м. По расчетам экономистов, объем платежей в бюджеты всех уровней увеличится на 1 млрд. рублей, будет создано 200 новых рабочих мест. Помимо прочего, это и решение экологических проблем - если раньше газовый конденсат закачивался в пласт, и это наносило ущерб экологии приграничного Илекского района, то сегодня он перерабатывается. Для Оренбургской области и России в целом это новый этап развития приграничного сотрудничества. - Осенью текущего года губернатор Оренбургской области Алексей Чернышев поручил группе министров провести существенную работу по ужесточению работы с иностранной рабочей силой и ее упорядочению. Что сделано и будет сделано в этом направлении? - Поручение о наведении порядка в вопросах привлечения иностранной рабочей силы, в том числе и в сфере торговли, губернатор Оренбургской области Алексей Андреевич Чернышев дал 9 октября на совещании с членами правительства региона. Для разработки комплекса мер по реализации этого поручения создана комиссия, возглавил которую вице-губернатор - первый заместитель председателя правительства области Сергей Грачев. В состав ее рабочей группы вошел также заместитель министра информационной политики, общественных и внешних связей Александр Калинин. По данным паспортно-визового управления УВД Оренбургской области с 1990 по 2004 годы на территорию области на постоянное место жительства прибыло 213 тыс. иностранных граждан из стран дальнего и ближнего зарубежья. Статус вынужденного переселенца и беженца получили 82,5 тыс. человек. За последние пятилетие количество иностранных граждан, зарегистрировавшихся на территории области в режиме временного пребывания, возросло более чем в 8 раз. В соответствии с ФЗ N110-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" с 15 января 2007 года на граждан, прибывших на территорию России в безвизовом порядке, квота на получение разрешения на временное проживание не распространяется. В этой связи, по предложению областного правительства на 2007 год квота на выдачу разрешений на временное проживание для Оренбуржья уменьшена и определена в размере 500 человек. За 9 месяцев текущего года выдано 79 видов на жительство. Всего же на 1 октября 2006 года в области постоянно проживают 750 граждан иностранных государств. Граждане, находящиеся на территории Оренбуржья в режиме временного пребывания, имеют право работать на предприятиях области только после получения разрешения, выдаваемого Управлением ФМС России по Оренбургской области. По данным службы на 1 ноября 2006 года по разрешениям на работу трудилось 3 тыс. 269 человек, что в 1,2 раза больше, чем в прошлом году. 42% иностранных работников - граждане Узбекистана, 16% - Таджикистана, 8% - Азербайджана, 5,9% - Кыргызстана. Основные сферы трудовой деятельности - строительство - 55%, и торговля - 25,8%. Для граждан стран дальнего зарубежья, Грузии и Туркменистана правительством РФ ежегодно определяется квота, для Оренбургской области установленная на 2007 год в количестве 600 человек. По оценке экспертов, на территории области число нелегально работающих иностранцев преимущественно из стран СНГ составляет около 12 тыс. человек, более 60% из них занято в сфере строительства, 40% - в торговле. Основной сферой незаконной трудовой деятельности иностранных граждан являются строительство и ремонт индивидуальных домов, ремонт квартир, работа по найму на вещевых и продовольственных рынках, уличная торговля. Недобросовестные работодатели, незаконно использующие иностранную рабочую силу, выплачивают низкую, по сравнению со сложившейся на местном рынке труда, заработную плату черным "налом", позволяющим избежать налогообложения оплаты труда (подоходный и единый социальный налог). Это наносит существенный ущерб федеральному и местным бюджетам, усиливает деформацию рынка труда, создающую социальное напряжение в обществе. Поэтому первостепенная задача - свести нелегальную трудовую миграцию к минимуму путем усиления контроля над теневым сектором экономики, чему и способствует введение дополнительных правил, повышающих требования и к работодателям, и к иностранцам, работающим на территории России и области. В соответствии с постановлением правительства от 11.11 2006 N665 установлена квота для иностранных граждан, прибывающих в Россию в безвизовом порядке, в количестве 6 млн человек. Для Оренбургской области ее предел определен в 15 тыс. человек. Мы прогнозируем, что такое квотирование позволит упорядочить миграционные потоки и трудовую миграцию. Итоги рейдов и проверок показывают, что в Оренбургской области большинство рыночных торговцев - граждане Российской Федерации других национальностей. Но подчеркиваю - граждане. Значит, этот документ коснется их лишь в части соблюдения порядка привлечения и использования иностранной рабочей силы. - Сергей Георгиевич, много разговоров было о том, что необходимо возобновить работу действовавшего в советские годы комитета по бассейну реки Урал. Можно ли с уверенностью сказать, что он все-таки начнет свою работу? - Река Урал по своей протяженности - 2428 км, из которых 1164 км по Оренбургской области, уступает лишь двум европейским рекам - Волге и Дунаю. По водности занимающая место в третьем десятке рек Европы, Урал - единственная на "южном" склоне континента крупная река с незарегулированным средним и нижним течением. Бассейн реки охватывает пять природных зон на стыке трех физико-географических стран. В административном отношении Урал протекает по территориям трех субъектов РФ (Оренбургская, Челябинская области и Республика Башкортостан) и трех субъектов Республики Казахстан (Актюбинская, Западно-Казахстанская и Атырауская области). С 1991 года Урал приобрел статус межгосударственной трансграничной реки. Исторически Яик - Урал играл значительную роль в рыбном хозяйстве России. В конце 70-х доля Урала в мировой добыче осетровых достигала 33%, а по производству черной икры - 40%. Именно это обстоятельство, то есть роль Урала в сохранении естественного воспроизводства каспийского стада осетровых и пополнении валютных запасов СССР, было использовано, чтобы отклонить проекты строительства крупных водохранилищ в его среднем течении и на основных притоках. В 1972 году приняты специальные постановления ЦК КПСС и СМ СССР "О мерах по предотвращению загрязнения бассейна рек Волги и Урала неочищенными сточными водами", а в 1977 году был создан межреспубликанский комитет по охране, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов реки Урал. Несмотря на известный скептицизм, эти меры оказались эффективными - строительство водохранилищ было остановлено, а Урал сохранил высокий потенциал самоочищения. Наращивание объемов добычи и переработки углеводородного сырья на Карачаганакском и Оренбургском газоперерабатывающем комплексах, рост промышленного производства на сопредельных территориях потребовали пристального внимания к осуществлению природоохранных мероприятий по сохранению воздушного и водного бассейнов, степных ландшафтов как с российской, так и с казахстанской стороны. Уровень содержания шестивалентного хрома в р. Илек (приток Урала), в отдельные периоды значительно превышает предельно допустимую концентрацию в 7 раз. За последние пятнадцать лет уровень воды в Урале понизился на 57 сантиметров. Увеличиваются темпы заиливания естественного русла реки. Поэтому требуются системные берегоукрепительные работы. Также необходимо принятие кардинальных мер по сохранению популяции осетровых, которая за два последних десятилетия сократилась более чем в 30 раз. Предложения о создании теперь уже межгосударственной структуры, призванной координировать решение проблем сохранения экосистемы трансграничной реки Урал, Оренбургская область выдвинула около 3 лет назад. В 2002 году в решения подкомиссии по приграничному сотрудничеству был включен пункт о создании на условиях паритетного финансирования информационно-аналитического экологического центра Урала для мониторинга экологической ситуации. В 2004 году в Аксае (Казахстан) подписано соглашение между комитетом по природоохранной деятельности и мониторингу окружающей среды администрации Оренбургской области и Западно-Казахстанским областным территориальным управлением охраны окружающей среды о сотрудничестве в области охраны окружающей среды. Оно предусматривает возможность создания системы межгосударственного экологического мониторинга на приграничных территориях Российской Федерации и Республики Казахстан, входящих в бассейн Урала. На пятом заседании Межправкомиссии, состоявшемся в рамках форума приграничных территорий в Челябинске в мае 2005 года, в качестве мер по защите окружающей среды министерству природных ресурсов Российской Федерации и министерству охраны окружающей среды Республики Казахстан было вновь предложено рассмотреть вопрос о создании Межгосударственного комитета по реке Урал. В его состав предполагалось включить представителей региональных органов государственной власти от Российской Федерации - представителей администраций Челябинской, Оренбургской областей, от Республики Казахстан - представителей акиматов Актюбинской, Западно-Казахстанской и Атырауской областей. Итоговый протокол 6 заседания подкомиссии рекомендует министерству охраны окружающей среды Республики Казахстан и Росгидромету, Ростехнадзору подготовить предложения по созданию системы межгосударственного экологического мониторинга на приграничных территориях Республики Казахстан и Российской Федерации, входящих в бассейн реки Урал. На форуме приграничных территорий в Уральске губернатор Оренбургской области Алексей Чернышев вновь поднял этот вопрос. Инициативы правительства Оренбургской области поддержала казахстанская сторона. Президент республики Нурсултан Назарбаев дал поручение создать специальную межгосударственную структуру по сохранению экосистемы бассейна Урала. Мы также принимали участие в выездном заседании депутатской группы "Аймак" Мажилиса Казахстана под руководством Дариги Назарбаевой с участием заинтересованных республиканских министерств и акима Западно-Казахстанской области, которое состоялось 13 декабря 2006 года в Уральске. Там были проведены первые совместные консультации по проблеме. Решено, что в начале следующего года на правительственном уровне пройдут переговоры с российской стороной, на которых будет проработан вопрос о создании единого координирующего центра, наделенного полномочиями и финансированием. В него войдут не только чиновники, но и представители науки, общественности и эксперты. В будущем же планируется подписание межгосударственного соглашения по охране бассейна реки Урал. Мы согласны с мнением Дариги Назарбаевой, предложившей экологические вопросы взять на самый строгий контроль. - Как вы считаете, Сергей Георгиевич, нужны ли на границе Республики Казахстан и Оренбургской области приграничные центры для более продуктивного ведения бизнеса предпринимателями наших стран? - Несмотря на значительный рост взаимной торговли между нашими регионами, потенциал межрегиональных связей далеко не исчерпан. Значительный резерв мы видим в расширении деловых контактов между предпринимателями, представляющими интересы малого и среднего бизнеса, создании приграничных центров оптовой торговли; представительств регионов на базе наиболее активных хозяйствующих субъектов. Проект создания центров оптовой торговли обсуждался на Международном форуме "Роль малого бизнеса в развитии приграничного сотрудничества регионов РФ и РК", прошедшем в Оренбурге в мае 2006 года. Реализацию этого проекта мы предложили "Опоре России" и "Атамекен". Сейчас идет проработка документов, подобный центр планируется создать на границе с Актюбинской областью. В Казахстане уже действует центр "Хоргос - Восточные ворота Казахстана" на границе с Китаем. Центр оптовой торговли - это комплекс торгового, экономического и инвестиционного сотрудничества. Он будет состоять из казахстанской и российской частей, расположенных на приграничных сопредельных территориях двух государств. В состав центра войдут торгово-ярмарочная территория, транспортно-логистический терминал, представительства государственно-контрольных служб и административно-деловой центр. Центр будет функционировать в соответствии с принятыми правилами и стандартами международной торговли. Его управление будет осуществляться как казахстанской, так и российской стороной на основе двусторонних соглашений. При этом предприниматели обеих стран получат очевидные выгоды. Прежде всего, это упрощение административных процедур, связанных с приобретением и вывозом товаров (таможенное оформление, сертификация, ветеринарный, фитосанитарный контроль и другие) и сокращение прочих транзакционных издержек. А также возможность открытия производства с использованием преференций, предоставляемых в соответствии с национальным законодательством. - В последнее время в связи с программой по обустройству российской границы много разговоров ведется о создании упрощенных пунктов пропуска. Каковы успехи по созданию этих объектов в Оренбургской области? И как вы считаете, появление подобных пунктов повлияет ли на сотрудничество между двумя нашими странами? - Соглашение между правительством Российской Федерации и правительством Республики Казахстан о порядке пересечения границы жителями приграничных территорий Российской Федерации и Республики Казахстан было подписано 3 октября в Уральске, на форуме приграничных регионов с участие президентов России и Казахстана. На оренбургском участке российско-казахстанской границы, протяженностью более 2000 км будет создано 22 пункта упрощенного пересечения границы. Мы придаем большое значение этому событию. Граница между Россией и Казахстаном разделила соседей и родственников. И сегодня, чтобы попасть в деревню, расположенную в пределах видимости на сопредельной территории, жителям приходится проехать более сотни километров до пункта пропуска. Создание упрощенных переходов позволит эту ситуацию исправить. Порядок обустройства и санкционирования подобных пунктов пропуска обсуждался в начале ноября на заседании областного координационного совета по вопросам границы. Решено, что режим пропуска будет определяться с учетом местных особенностей, не более трех дней в неделю, как правило, в предвыходные или предпраздничные и выходные праздничные дни с 8 до 20 часов. В экстренных случаях пропуск осуществлять по согласованию с представителями пограничной службы. Главам приграничных муниципальных образований совместно с пограничниками предстоит организовать широкую разъяснительную работу среди населения приграничных территорий о порядке пресечения границы в упрощенном порядке. Обустройство мест пересечения границы должно осуществляться на условиях софинансирования из федерального и регионального бюджетов. Предложения по режиму работы и обустройству мест пересечения границы жителями приграничных территорий Республики Казахстан и Российской Федерации на оренбургском участке российско-казахстанской государственной границы, выработанные на заседании координационного совета по вопросам границы, были направлены для рассмотрения в пограничное управление ФСБ России. Вопрос согласован на погранпредставительских встречах России и Казахстана. Первый переход отрылся в Ташлинском районе в селе Раннее 29 декабря. Уже в новогодние праздники жители приграничных районов нашей области и Казахстана будут пересекать государственную границу через упрощенные пункты пропуска. - "Опора" и Союз предпринимателей Казахстана встречались недавно в Оренбурге, и одной их договоренностей стало создание торговых представительств иностранных компаний на территории региона. Как вы оцениваете этот проект? - Этот проект, при поддержке правительства области, реализует Оренбургское региональное отделение "Опоры России". Планируется, что в самое ближайшее время завершится строительство здания, где разместятся офисы торговых представительств казахстанских компаний. В ближайшей перспективе также появление представительств предприятий Таджикистана и Узбекистана. Здесь же предполагается разместить консультационный центр, который будет предоставлять широкий спектр услуг - информационные, консультационные, и др. Сегодня государственная политика в отношении поддержки и развития предпринимательства ориентирована на передачу ряда функций общественным объединениям предпринимателей. Богатый опыт наработан и в соседнем Казахстане. В подобном частно-государственном партнерстве мы видим большой потенциал социально-экономического развития приграничных территорий. - Каковы результаты знакового события, прошедшего в Оренбурге в октябре, - проведения международной конференции по позиционированию и повышению инвестиционной привлекательности региона? - В работе конференции "Россия как трансформирующееся общество: экономика, культура, управление" принимали участие министр образования Оренбургской области Александр Ковалев, министр экономического развития и торговли области Борис Сперанский, заместитель министра информационной политики, общественных и внешних связей Александр Калинин, заместитель директора института экономики РАН Дмитрий Сорокин, начальник отдела образования департамента массовых коммуникаций, культуры и образования правительства РФ Геннадий Васин, заместитель руководителя Федерального агентства по образованию Александр Рождественский, руководитель информационно-аналитического центра Общественной палаты РФ, вице-президент РАСО Александр Чумиков, профессор Аугсбургского университета Макс Клопфер, ведущий сотрудник городского Совета французского города Бланьяк Кристина Легевак и множество других специалистов. Проведение конференции подобного уровня - само по себе мероприятие, способствующее укреплению имиджа области, как перспективного в инвестиционном плане региона. Для чего нужно работать над имиджем? Чтобы привлечь к себе внимание в первую очередь потенциальных инвесторов, потому что в основе благополучия и процветания лежат экономические законы и процессы. Я имею в виду не только частные инвестиции. Приграничные регионы - зона стратегических интересов любого государства. Оренбургская область сегодня позиционируется как регион, создающий все условия для развития внешнеэкономической деятельности субъектов предпринимательства. Триста лет назад Оренбуржье стало "золотым воротами в Азию". Это подтверждается и реалиями сегодняшних дней. Более 20% валового регионального продукта формируется за счет внешнеэкономической деятельности предприятий и организаций области, за последние пять лет привлечено более $500 млн иностранных инвестиций, в том числе прямых - $178 млн. Каков итог конференции? Мы пришли к единому мнению, что необходимо сконцентрировать усилия на разработке программы продвижения имиджа Оренбургской области. Участники конференции отметили, что у нас происходит много интересных и знаковых событий, успешно реализуется большое число проектов. По общему мнению, это должна быть системная работа. - Сергей Георгиевич, расскажите немного о других аспектах работы в плане укрепления и обустройства российско-казахстанской границы. - Завершив в короткие сроки делимитацию российско-казахстанской государственной границы, мы приступаем к работе по ее демаркации. Создается государственная демаркационная комиссия. Сегодня инфраструктура границы качественно меняется. В рамках реализации федеральной целевой программы "Государственная граница на 2003 - 2010 г.г." идет строительство первой очереди из пяти военных городков. Объявлен тендер на строительство в 2007 году следующей очереди - в районных центрах Ташла, Илек, Акбулак, Адамовка. Планируется, что работа по обустройству будет завершена к 2010 году. В соответствии с соглашением между правительствами Российской Федерации и Республики Казахстан о создании совместных пунктов пропуска из 18 таких пунктов на оренбургском участке российско-казахстанской границы будет создано 4 совместных автомобильных пункта пропуска. Три из них - "Маштаково", "Илек" и "Орск" будут создаваться российской стороной, а "Сагарчин" ("Жайсан") - Республикой Казахстан. Применение принципов совместного контроля позволит вдвое сократить время пересечения границы для грузов и пассажиров, что, несомненно, даст определенный экономический эффект. 19 декабря на МАПП "Сагарчин" открылся новый комфортный досмотровый зал для пассажиров. В тот же день на актюбинском участке российско-казахстанской границы вступил в действие международный таможенный терминал "Жайсан-железнодорожный" таможенного поста "Темиржол", оснащенный самым современным оборудованием. - И последнее: расскажите, пожалуйста, на каком этапе в Оренбургской области находится реализация громкой и масштабной президентской программы по поддержке соотечественников и содействию их добровольному переселению в РФ? - Для реализации государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, в Оренбургской области создана комиссия, которую возглавил первый вице-губернатор Оренбургской области Сергей Грачев. На сегодняшний день работа над проектом региональной программы завершена. В целом демографическая ситуация в регионе характеризуется низкой рождаемостью, высоким уровнем смертности и неблагоприятной возрастной структурой, сложившейся под воздействием демографических кризисов. В конце 90-х годов началось снижение численности постоянного населения. Данные статистики свидетельствуют о том, что за последнее десятилетие число жителей Оренбуржья сократилось почти на 75 тыс. человек. По существующим прогнозам, в период до 2008 года убыль населения продолжится, так как рождаемость в области не обеспечивает даже простого воспроизводства населения. Согласно результатам переписи населения области 2002 года, за межпереписной период число пенсионеров увеличилось на 13,2%, а количество детей и подростков сократилось на 25,1%. Доля населения в возрасте моложе трудоспособного составила 19,9 %, трудоспособного населения - на 60,6 %, старшего трудоспособного - 19,4 %. По данным паспортно-визового управления УВД Оренбургской области, с 1990 по 2004 годы на территории области в режиме постоянного проживания зарегистрировались 213 тысяч иностранных граждан из стран дальнего и ближнего зарубежья. За тот же период статус вынужденного переселенца и беженца получили 82,5 тыс. человек. По данным на 1 января 2006 года статус вынужденного переселенца имеют 5 тыс. 902 человека. По этому показателю Оренбургская область занимает третье место в России и первое в ПФО. На приобретение жилья для 1 тыс. 794 семей вынужденных переселенцев требуется выделение из федерального бюджета 831 млн. рублей. Но естественная убыль населения не компенсируется, как в прежние годы, за счет притока мигрантов. За период 1992-2000 гг. миграционный прирост населения области составил 107,1 тыс. человек. В общей сложности миграционный приток в 1,8 раза компенсировал естественную убыль населения области и обеспечивал его прирост. Но уже с 2000 года приток мигрантов снижается быстрее, чем миграционный отток населения, - с 26% в 2000 году до 8,7% в 2004 году в общем миграционном обороте области. Сальдо миграции носит отрицательный характер. Несмотря на приток иностранной рабочей силы, в Оренбургской области на начало 2006 года остались вакантными 6204 рабочих места. Окажутся ли они привлекательными для наших зарубежных соотечественников - покажет время. Interfax, 29 декабря 2006 года http://www.interfax.ru/r/B/exclusive/227.html?menu=34&id_issue=11656066 CITES: Браконьерство - это биотерроризм <Икорная> проблема грозит перерасти в трудноразрешимую: отклонив квоты прикаспийских государств на экспорт икры и осетровых, CITES ожидает момента, когда же промысловая добыча на Каспии уравновесится мерами по увеличению численности красной рыбы. Каждая же из пяти стран, экспортирующих деликатес, видит проблему и ее решение, скажем так, со своего берега. Это справедливо в нынешней ситуации, пока не появилось ничего, наподобие предлагаемых нашим Минсельхозом межгосударственных ихтиологических экспедиций. В этом материале собкоры <Казахстанской правды> попытались рассмотреть задачу, поставленную CITES, изнутри. <Роддом> для осетровых Именно так именовали Урал в течение многих столетий. Ихтиологи утверждают, что условия для нереста здесь идеальные. И хотя красная рыба весьма капризна, река безукоризненно подходит ей для воспроизводства и температурным режимом, и скоростью течения, и даже фракцией гравия. Тем не менее уже более десяти лет осетровым приходится <бить икру> отнюдь не здесь. Все познается в сравнении. Если заглянуть в прошлое, то когда-то из Уральска <благородную> рыбу зимой возами отправляли в иные города и даже в Первопрестольную. Пока еще не только старшее, но и среднее поколение западноказахстанцев помнит те времена, когда мальчишки <озорничали> на Урале, вылавливая длинноносых севрюг обыкновенной петлей из лески. Сейчас в среднем течении Урала осетровых нет. И тому целый комплекс причин. Было время, когда в числе основных называлось загрязнение воды. Но с тех пор положение изменилось существенным образом. Причем в лучшую сторону. Только ведь произошли эти <улучшения> по причине экономического спада 90-х годов. Третья по протяженности река в Европе протекает по территории двух государств. Именно в верхнем течении в нее попадали примеси хрома, цинка и фенола. Теперь экологи утверждают, что превышения предельно допустимых концентраций не наблюдается. Более того, постоянный мониторинг свидетельствует о том, что основные показатели приближаются к категории <чистых вод>. Что касается глубины реки, то здесь положение сложнее. В период кризиса Урал мелел и заиливался. И сейчас смытые половодьем деревья и коряги топляками оседают на дно. Когда было развито судоходство, речники заботились о том, чтобы поддерживать глубину фарватера. Начиная с 2000 года дноочистительные и дноуглубительные работы возобновились. Но в минимальном объеме. На большее не хватает ни денег, ни технических средств. А глубина и степень чистоты Урала находятся в неразрывной связи с воспроизводством осетровых. Его уникальность состоит еще в том, что в отличие от Волги русло не зарегулировано. Письма с просьбой о финансировании необходимых работ в Минсельхоз отправлялись неоднократно. Но пока безрезультатно. В конце декабря прошлого года в облакимате состоялось совещание, на котором утверждены приоритетные инвестиционные проекты на 2007-2009 годы. В их числе и инвестпредложение, которое озаглавлено <Повышение водности и улучшение гидрогеологического режима реки Урал в пределах Западно-Казахстанской области>. То есть Правительству в очередной раз будет представлен пакет документов, обосновывающих необходимость и целесообразность полнообъемной заботы о реке. В данном случае речь идет и о пополнении рыбных запасов, и о создании условий для возобновления судоходства. Ведь речной транспорт - самый дешевый, а следовательно, и выгодный. И, наконец, бич, который наносит Уралу значительный ущерб, - это браконьерство. На рынках Уральска можно приобрести какую угодно рыбу - свежую, сушеную, копченую. Где-то шепотом, а где-то и не особенно таясь, вам предложат на выбор и <красный>, и <черный> деликатесный продукт. Нужно сказать, что несколько веков тому назад правила вылова осетровых соблюдались неукоснительно, несколько десятилетий - довольно тщательно. На время нереста реку брали под неусыпный контроль. Для этого приезжали сотрудники рыбоохраны из других, даже самых дальних регионов страны. Обо всем этом мне рассказали местные ихтиологи. Разговор состоялся в расположенном на самом берегу Урала небольшом домике. Зато название у организации довольно пространное - отдел рыбной инспекции по Западно-Казахстанской области Урало-Каспийского межобластного бассейнового управления рыбного хозяйства. В кабинете начальника Кадыра Альпеисова собрались самые опытные специалисты. Говорили наперебой. Чувствовалось, что и за родную реку переживают, и, что называется, наболело. В 80-х годах рыбные богатства области охраняли около ста инспекторов. Сейчас - тридцать шесть. Каждый закреплен за своим участком. Но общаться между собой не могут, потому что нет ни одной рации. За последние десять лет получена всего одна машина. Единственный катер давно выработал свой ресурс и буквально <дышит на ладан>. Правда, за последние годы парк пополнился несколькими мотоциклами и лодками. Только к этим лодкам еще бы и моторы: Вот и вспоминают теперь со вздохом о прошлых временах, когда были оснащены, во всяком случае, не хуже браконьеров. Ихтиолог Ольга Евгеньевна Новохацкая работает в инспекции более четверти века. - Когда осетровые шли на нерест, это можно было наблюдать с берега, - говорит она. - Рыбы в такой момент выпрыгивают из воды и резвятся как дельфины. Браконьерские снасти, которые ставились на красную рыбу, приходилось собирать тралом. В реке, протекавшей по Приуралью, было и несколько десятков так называемых зимовальных ям. Теперь их практически нет. Но нужно сказать, что частиковых стало больше. И щука, и золотобокий сазан на Урале уже отнюдь не являются редкостью. В прошлом году половодье было обширным. Появилась надежда, что осетровые все-таки <поднимутся> на нерест. Но этого не случилось. Дело в том, что рыба, как известно, обладает наследственной памятью и нерестится только там, где сама появляется из икринки. Это значит, что достигло половой зрелости то поколение, которое уже и не рвется к идеальным уральским условиям. По мнению начальника рыбинспекции Кадыра Альпеисова, негативное воздействие оказывают и понтонные мосты через Урал, установленные в районе Индера. Несколько лет назад удалось доказать, что такое <транспортное сообщение> губительно для рыбного воспроизводства. Понтоны убрали. Но вскоре они появились снова. Очевидно, что не использовать возможности Урала для пополнения поголовья осетровых по меньшей мере бесхозяйственно. Для того чтобы возвратить реке былую рыбную славу, также необходим целый комплекс мер. Кадыр Альпеисов считает, что промысел следует взять под государственный контроль. То есть вылов рыбы сделать государственной монополией. Убрать все преграды на пути рыбы в верховья. Придать реке статус заповедной, а прибрежную зону объявить особо охраняемой территорией. Было бы идеальным проводить в среднем течении и так называемое <зарыбление>. Именно здесь выпускать мальков-сеголеток, которые, когда вырастут, вернутся нереститься в <родильный дом>. Тем более что есть предприниматели, готовые инвестировать функционирование рыбозавода. - В прошлом году, - рассказывает Кадыр Бактыгалиевич, - мы составили около тысячи протоколов о нарушении правил рыболовства. Конфисковано почти три с половиной тысячи килограммов рыбы. Из них 430 килограммов - осетровых пород. - Ну вот, - возражаю, - а говорите, что осетровых в Урале вообще нет. - К сожалению, - получаю ответ. - Этого нарушителя мы задержали не на реке, а на дороге. Именно столько рыбы он перевозил в своей машине. Под знаком <Запрещено> В нашей стране основным добытчиком и переработчиком рыбы является АО <Атыраубалык>. Нельзя сказать, что весть об ограничении CITES экспорта икры и осетровых была неожиданной. Но, как заметил директор департамента сельского хозяйства Атырауской области Кадыржан Арыстанов, единственный в республике рыбоперерабатывающий комбинат - коммерческая организация, специализирующаяся только на вылове, переработке и реализации рыбной продукции. На территории области успешно работают два осетроводных завода - в селах Еркинкала и Ракуша. Оба предприятия ежегодно успешно выполняют госзаказ. Уже несколько лет подряд в свободное плавание уходят мальки, выращенные в искусственных водоемах на базе осетроводных заводов. Как отмечает советник президента АО <Атыраубалык> Ерлан Ибрагим, мораторий на экспорт черной икры и красной рыбы ставит предприятие в сложные условия. 2005 год для рыбопереработчиков прошел успешно. Впервые за последние годы лимит на вылов рыбы освоен полностью. В минувшем году рыбопереработчики добыли 4 157 тонн рыбы. Это осетр, крупный и мелкий частик. Основные потребители продукции АО <Атыраубалык> - страны дальнего зарубежья. Но и про внутренний рынок администрация АО <Атыраубалык> не забывает. Два года назад на предприятии было обновлено несколько цехов. Запущен новый холодильник на 120 тонн, общий объем хранения в котором превышает три тысячи тонн. Заработал новый завод по производству льда, стоимостью более десяти миллионов тенге. На 65 миллионов тенге были отремонтированы собственные средства лова. Обновились и модернизировались плавсредства. Астраханская судоверфь отремонтировала плавзавод. В фирменном магазине <Атыраубалык> появились новые виды продукции. На 2006 год администрация АО пока конкретных планов, которые можно обнародовать, не ставит. Год здесь традиционно начинают с весенней путиной. Запрет на экспорт ставит предприятие в сложные условия. Необходимы большие финансовые вливания. Самостоятельно справиться с требованиями CITES предприятие не может. Поэтому, как информировал Кадыржан Арыстанов, ведутся переговоры о госмонополии. Государственная поддержка в решении этого актуального вопроса очевидна. А кому, как не рыбоперерабатывающим предприятиям, необходимо заботиться о воспроизводстве рыбы? Однако никто пока не знает твердо, каков процент выживаемости в открытом море выращенных искусственным путем мальков. Специалисты Атырауского филиала ЗАО <Казахское агентство прикладной экологии> считают: если это один процент из тысячи молоди - уже хорошо. Но мальков, по утверждению директора филиала, доктора биологических наук ихтиолога Юлии Ким, лучше все-таки плодить в открытых водоемах, чтобы они были более жизнестойкими, приспособленными к естественной среде обитания. Надо развивать фермерское осетроводство в открытых прудах. В Прикаспийской низменности такие места есть. Тем более что в конце прошлого года Атырауское предприятие водных путей после длительного перерыва провело дноуглубительные работы Урало-Каспийского канала. Теперь, после извлечения более двух миллионов шестисот тысяч кубических метров грунта, рыба может спокойно проходить в нерестилища. Но предприниматели не спешат вкладывать средства в дело, которое, в лучшем случае, окупится лет через 15-20. Идея развития фермерского осетроводства пока зиждется только на научных исследованиях. В прошлом году в Атырау были проведены два подобного рода семинара. Предприниматели лишь присматриваются к непривычному виду бизнеса. Идея коммерческого развития осетровых пока находится на стадии изучения и научных подтверждений. Браконьерство на Каспии - бич. Проблему уже именуют биотерроризмом. А в последние годы она стала носить международный характер. Территорию казахстанского сектора Каспийского моря подчас бороздят браконьеры с другого берега, из Дагестана: Их поведение очень агрессивно. По информации начальника водной полиции департамента внутренних дел Атырауской области подполковника Мереке Исмуратова, законодательная база по борьбе с браконьерством очень слаба. Чтобы административная ответственность стала весомой, надо в разы увеличить размеры штрафа, который нынче - две-три тысячи тенге. Уголовная ответственность может наступить только при обнаружении у браконьеров тонны рыбы. И снаряжение у биотеррористов самое современное, их экипировка ежегодно совершенствуется. А у водной полиции и штат все тот же, и оснащение оставляет желать лучшего. По словам Мереке Утаровича, не хватает, как минимум, сотни специалистов. Но даже и теми силами, что имеются, по итогам 2005 года было изъято 115 незаконно добытых тонн частиковой рыбы, 17 тонн осетра и более 200 килограммов черной икры. Один килограмм деликатеса в фирменном магазине <Атыраубалык> стоит 60 тысяч тенге... В акватории - браконьеры Запрет, наложенный CITES, никак не препятствует браконьерскому промыслу, поставленному на широкую ногу. Несмотря на то что пограничники регионального управления <Батыс> беспощадны к браконьерам, нарушителей меньше не становится. - В 2005 году батысовцами в водах Каспия задержано 92 нарушителя государственной границы, 16 браконьерских судов и 26 байд, зашедших в казахстанские территориальные воды из Калмыкии, Дагестана, Азербайджана. Попадаются и граждане Казахстана, нарушившие правила пребывания на море, но их меньше, чем иностранцев. Кроме того, нами изъято и уничтожено 29 километров сетей, 41 километр снастей, а также конфисковано более 13 тонн рыбы осетровых пород и порядка 150 тонн частика. Не считая обнаруженной в браконьерских сетях еще живой рыбы, которую мы тут же отпускали в море, - пояснил начальник регионального управления пограничной службы <Батыс> КНБ РК генерал Елемес Жанабергенов. - Все нарушители привлечены к административной и уголовной ответственности. По его словам, браконьеры, особенно промышляющие на металлических судах, в последнее время идут в казахстанские воды с опаской. И, по сравнению с 2004 годом, уменьшилось число тех, кто заходит с азербайджанской стороны, потому что на побережье выставлены радиолокационные посты, позволяющие обнаружить браконьеров. Но если в одном месте убывает, в другом непременно прибудет. Так, наблюдается рост числа нарушителей границы с дагестанской стороны. У тех суда с деревянными корпусами, которые не удается засечь техникой, имеющейся в арсенале батысовцев. Кроме того, на браконьерских судах установлены подвесные моторы <Ямаха>, развивающие скорость до 80 миль в час. У пограничных же кораблей она ограничивается 30 узлами. Поэтому задерживать нарушителей в основном приходится при помощи вертолетов. Ко всему браконьеры хорошо вооружены, у них автоматы, карабины, пистолеты, которые чуть что пускают в ход. К примеру, недавно браконьеры, промышляющие вблизи создаваемых компанией <Аджип ККО> искусственных островов, стреляли в воздух из автомата Калашникова, угрожая проходившим буксирам. Нефтяники, как выяснилось, стали помехой браконьерскому промыслу: могли запутать сети и распугать рыбу. С жалобой на агрессивное поведение браконьеров обращались к пограничникам и представители компании <Атыраубалык>, получившие угрозы от нарушителей границы. Мало того, в прошлом году при задержании браконьеры открыли огонь по пограничному вертолету, попав в хвостовую часть. А в первых числах января, когда море начало замерзать, около 40 браконьеров на байдах были зажаты льдами и терпели бедствие. Страх перед неминуемой гибелью заставил их подать сигнал . По существующим международным правилам к ним поспешила помощь. В операции были задействована авиация пограничной службы <Батыс>, суда компании <Аджип ККО> и российские корабли. - Третий год мне доводится задерживать браконьеров, и каждый раз слышу легенду: мол, отправились на поиски друга, который вышел в море и не вернулся, - говорит Елемес Жанабергенов. - А если на судне обнаруживаем рыбу, объясняют: мол, поймали себе на пропитание. При этом объяснения неубедительны: ну как, скажите, можно <нечаянно заблудиться> в пяти сотнях километров от берега? Были времена в Актау, когда люди сетовали: живем у моря, а рыбы не видим. Имея в виду осетровых. Но и тогда было ясно, и нынче: осетр или икра на рынке - результат браконьерского промысла. Осетриной торгуют частные лица на дому, без проблем ее можно приобрести на городских рынках - из-под прилавка. А между тем сегодняшний материал о браконьерском промысле - не самоцель. Это лишь продолжение разговора о сохранении биологического равновесия на Каспийском море. Актуальность проблемы повышается многократно накануне предстоящих широкомасштабных морских операций, связанных с добычей углеводородного сырья на шельфе Каспия. Поэтому нельзя не замечать любых посягательств на биоресурсы уникального водоема. Пора признать, что отмалчиваться - стыдливо или трусливо, когда речь заходит о браконьерстве, сродни тому же преступлению. Не иначе. Л.Корина, Т.Казанцева, М.Куанышева, "Казахстанская Правда" 19.01.2006 http://uralbas.ru/rus/press/2.htm ************************************************************** * Бюллетень выпускается Союзом "За химическую Безопасность" * * (http://www.seu.ru/members/ucs) * * Редактор и издатель Лев А.Федоров. Бюллетени имеются на * * сайте: http://www.seu.ru/members/ucs/ucs-info * * *********************************** * * Адрес: 117292 Москва, ул.Профсоюзная, 8-2-83 * * Тел: (7-495)-129-05-96, E-mail: lefed@online.ru * ************************** Распространяется * * "UCS-PRESS" 2007 г. * по электронной почте * ************************************************************** =-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=