******************************************************************* * П Р О Б Л Е М Ы Х И М И Ч Е С К О Й Б Е З О П А С Н О С Т И * ******************************************************************* **** Х И М И Я * И * Ж И З Н Ь *************** ******************************************************************* ** Сообщение UCS-INFO.1692, 30 апреля 2007 г. * ******************************************************************* Вода и рыба НА РЫБНОМ ФРОНТЕ БЕЗ ТРУДНОСТЕЙ НЕ ОБХОДИТСЯ ПРОМЫСЕЛ БОГАЧЕ НЕ СТАНЕТ Если подготовленные новые правила рыболовства примут без серьезной доработки Прошло более двадцати лет после принятия действующих до сих пор (правда, с внесенными некоторыми поправками) правил рыболовства в нашем регионе. Сложившаяся после распада СССР геополитическая обстановка в Каспийском бассейне заставила существенно изменить отношение к водным биоресурсам, особенно осетровым, порядку их использования. Госкомитетом РФ по рыболовству был утвержден временный режим его осуществления в дельте и авандельте Волги на 1996-2000 годы. По истечении этого периода в него внесли изменения, касающиеся работы с осетровыми на тоневых участках коренного русла Главного банка, отдав приоритет их заготовке для заводского воспроизводства и обеспечения научных исследований. Тогда же государством был установлен экспериментально-промышленный режим рыболовства в дельте, авандельте и северо-западной части Каспийского моря. Во всех изданных в связи с этим документах КаспНИРХу поручалось организовать необходимые исследования по оценке воздействия установленных промысловых режимов на состояние рыбных запасов в вышеобозначенных районах и до ноября 2004 года представить в госкомитет свои предложения. Трудно сказать, что тогда было представлено учеными, с кем они согласовывали сделанные выводы, но в конце 2005 года началось обсуждение долгожданного проекта новых рыболовных правил. К тому времени Минсельхоз РФ уже утвердил типовые правила, используя которые с учетом итогов наблюдений за режимом промысла 1996-2005 годов, беря за основу номера и формулировки статей действующих правил рыболовства в Каспийском море и впадающих в него реках, нужно было подготовить проект соответствующего документа в местной редакции, биологически обосновав предлагаемые изменения и дополнения. Но этого не сделали, документ подготовлен не был, и министерство продлило срок действия существующего у нас режима рыболовства на 2006 год. Эпопея с подготовкой правил продолжилась: в ноябре прошлого года у нашего управления запросили возможности согласования их проекта. После этого "зашевелились" сотрудники ФГУ "Севкаспрыбвод", ФГУП "КаспНИРХ", областного агентства по рыболовству и рыбоводству начав, как это бывает обычно, спешно собирать требуемые материалы... На мой взгляд, любые существующие правила (независимо от сферы их действия) могут быть изменены лишь после того, как специалисты, занимающиеся исследованиями данного вопроса, представят убедительное обоснование необходимости предлагаемого нововведения, полезности такого шага. При этом они должны руководствоваться не собственным видением той или иной проблемы, не эмоциями, а прежде всего результатами наблюдений, экспериментов, нормативными документами. Так вот, проведя тщательный анализ документов, связанных с организацией рыболовства в 1996-2006 годах, я пришел к выводу, что проект "Правил рыболовства Волго-Каспийского рыбохозяйственного бассейна", предложенный Росрыболовством, не может быть применен, поскольку к нему не прилагается обоснование отмененных и вносимых статей. В этом приложении и должны быть отражены результаты работы отрасли в период действия установленного федеральными органами только для Астраханской области временного режима рыболовства. А они, прямо скажем, плачевны. Так, добыча основных объектов промысла в 2006 году по отношению к 1996 году составила 30,1 процента, в том числе по полупроходным и туводным рыбам - 59,7 процента. Уловы воблы снизились с 14,8 тысячи тонн до 1,6 тысячи тонн, крупного частика - с 30,3 тысячи до 17,23 тысячи тонн, мелкого частика - с 8,8 до 6,1 тысячи тонн. При такой ситуации, прежде чем формировать правовую базу, которая позволит государству в дальнейшем надежно охранять водные биоресурсы, установив дозволенные пределы их изъятия, жесткие нормы использования, согласитесь, попросту крайне необходимо выяснить, в чем же причины катастрофического снижения рыбодобычи: в ошибочном определении наукой общих допустимых уловов (ОДУ), неудовлетворительной организации промысла или еще в чем-то. Проект документа подготовлен таким образом, что его действие в части применения орудий и способов лова, определения районов и сроков добычи, видового, полового, размерного состава не распространяется на добычу водных биоресурсов в научно-исследовательских, контрольных целях, для нужд воспроизводства. Этот пункт (при отсутствии нормативных документов по проведению исследований, заготовке в этих целях производителей, выращиванию молоди) по существу ставит организации, занимающиеся научными исследованиями и воспроизводством рыбных запасов, вне закона, позволяя и в дальнейшем допускать возможные злоупотребления, которые в последние годы здесь отмечались. К примеру, заводы ФГУ "Севкаспрыбвод" заготавливают производителей везде, а не на тоневых участках, что ведет к их бесконтрольному использованию. А ФГУП "КаспНИРХ" вообще занялось промышленным ловом осетровых и частиковых. Согласно проекту в обязанности пользователей, осуществляющих добычу биоресурсов, входят только требования к капитанам судов, находящихся в море (а таких у нас всего-то 20), и практически на слова о юридических лицах, занимающихся промыслом на Волге, в ее протоках, в Волго-Ахтубинской пойме, дельте, авандельте, так и не получившей правового статуса мелководной части Северного Каспия. Без какого-либо обоснования изменены в меньшую сторону расстояния от границ особо охраняемых территорий и акваторий, зон покоя и плотин, шлюзов и мостов. В осенний период почти в два раза сокращена ширина запретных зон, несмотря на требования типовых правил, что явно ухудшает положение водных биологических объектов на Главном банке и остальных каналах-рыбоходах. Исключение составляет Иголкинский банк, где такая зона осенью вообще не устанавливается. Не решена проблема эксплуатации противоположно расположенных тоней. В особые условия почему-то поставлены владельцы маломерных плавсредств (независимо от того, какой мощности двигатель используется), на них действие данных правил не распространяется. Но если учесть, что все рыбодобывающие организации и туристические фирмы таким флотом активно пользуются, то получается, весь он будет недосягаем для контроля. В проект не включены требования к спортивному и любительскому рыболовству, в том числе ничего не говорится о местах такого лова, применяемых снастях, его времени, нормах пойманной рыбы и т.д., к объектам, включенным в Красную книгу как РФ, так и нашего региона. Большинство понятий, встречающихся в тексте правил, не имеет точных определений, что может привести к их двойственному толкованию. Не установлены географические границы Волго-Ахтубинской поймы, западных подстепных ильменей, дельты и авандельты, запретного предустьевого пространства с учетом условий выполнения программы ООН и глобального экологического фонда "Сохранение биоразнообразия водно-болотных угодий Нижней Волги", презентация которой, кстати, состоялась в Астрахани и о которой мы из года в год забываем. Несмотря на критическое состояние промысла, разработчики правил сочли возможным увеличить размер ячеи сетных орудий лова, применяемых в западно-подстепных ильменях, авандельте. Кроме того, изменены сроки ведения осеннего промысла в авандельте, они продлены до 1 декабря. Также названы разрешенные орудия и способы добычи без какихлибо ссылок на справочные документы, нормативные акты, позволяющие их использовать, что дает возможность трактовать данную статью как угодно. Складывается впечатление, что отдельные промысловые объекты только-только открыты в Каспийском бассейне. Иначе почему же их перечень увеличили с бывших 33 объектов до 51, на шесть из которых, в том числе и волжского судака, еще даже не определена промысловая мера, то есть минимальный размер рыбы, допустимой к вылову? В проекте представлен перечень нерестилищ осетровых на Волге, указано, на каком расстоянии от плотины Волжской ГЭС они находятся. А вот сообщить сведения об их протяженности, географическом местоположении, видно, забыли. Немало здесь и других несуразностей. Скажем, говорится, что прилов осетровых непромысловой длины должен быть выпущен из сетей в воду. А что делать в подобных случаях с особями, достигшими промыслового размера? На этот вопрос не отвечают. Или, к примеру, почему допустимый прилов молоди кильки в орудиях лова увеличен до 20 процентов, а молоди сельди установлен всего лишь в 0,3 процента? Определение сроков, мест, орудий лова, запретных зон, введения перечня запрещенных для промысла видов еще не свидетельствует о том, что все это способно помочь в восстановлении рыбных запасов. Только правильно оцененная квота на их изъятие с учетом перспективы развития отрасли, строгое соблюдение необходимых ограничений, грамотная организация промысла могут дать положительные результаты. Если, конечно, к этому будут стре миться все - и рыбодобытчики, и научные работники, и административные органы. В противном случае вроде бы прикладываемые к решению проблемы восстановления и приумножения рыбных богатств Волго-Каспия усилия абсолютно ничего не дадут. Таким образом, проект новых правил рыболовства, значительно отличающихся от типового, нуждается в серьезной доработке, обеспечении дополнительными нормативно-правовыми актами. Иначе их применение нанесет огромный ущерб рыбному хозяйству области, значительно ухудшит и без того достаточно напряженную промысловую ситуацию. В любом случае они должны быть подвергнуты независимой экологической экспертизе. В.Пальгуй, "Волга" (Астрахань), 24 апреля 2007 г. http://www.volga-astrakhan.ru/index.php3?act=article&a=17372 ************************************************************** * Бюллетень выпускается Союзом "За химическую Безопасность" * * (http://www.seu.ru/members/ucs) * * Редактор и издатель Лев А.Федоров. Бюллетени имеются на * * сайте: http://www.seu.ru/members/ucs/ucs-info * * *********************************** * * Адрес: 117292 Москва, ул.Профсоюзная, 8-2-83 * * Тел: (7-495)-129-05-96, E-mail: lefed@online.ru * ************************** Распространяется * * "UCS-PRESS" 2007 г. * по электронной почте * ************************************************************** =-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=