******************************************************************* * П Р О Б Л Е М Ы Х И М И Ч Е С К О Й Б Е З О П А С Н О С Т И * ******************************************************************* **** Х И М И Я * И * Ж И З Н Ь *************** ******************************************************************* ** Сообщение UCS-INFO.1683, 13 апреля 2007 г. * ******************************************************************* Города и люди БРОШЕННЫЕ ГОРОДА РОССИИ Получив в декабре прошлого года от президента указание развивать Дальний Восток, руководители правительства зачастили в наши края. На минувшей неделе премьер-министр Михаил Фрадков посетил Чукотку, Камчатку и Колыму, а его зам Сергей Иванов - Сахалин и Хабаровск. А в это время в столице целых два министерства разрабатывают концепцию стратегии развития Дальнего Востока. Ручка, счеты и топор Поскольку дело это новое, многие еще путают федеральную программу социально-экономического развития и стратегию развития Дальнего Востока. На самом деле, это два совершенно разных документа. Программа существует с 1996 года и постоянно корректируется. Она представляет собой перечень объектов с указанием их финансирования и сроков сдачи: школы, больницы, дороги и т.д. Программа - это список тактических шагов, которые пока не объединены никакими общими идеями и целями. Иными словами, министры, делая ремонт в <квартире>, где-то забивали гвоздь, а где-то красили стену, но не задумывались о том, каким будет дизайн жилища в целом. Теперь правительство решило выработать стратегию развития Дальнего Востока. Ее концепция - это отдельный документ, который к программе не имеет отношения. Программа рассчитана на ближайшие семь лет (до 2013 года), а стратегия - на более долгосрочную перспективу. Впрочем, если стратегия все же появится, то в соответствии с ней скорректируют и программу. Нужно отметить, что власти решили развивать Дальний Восток не отдельно, а в рамках макрорегиона, к которому <прицепили> Иркутскую, Читинскую области и Бурятию. Федеральная программа называет эти три субъекта федерации Забайкальем, а стратегия - Байкальским регионом. Весь восточный макрорегион, соответственно, окрестили аббревиатурой ДВиБР. Процесс подготовки концепции стратегии развития ДВиБР пока идет со скрипом. Сначала за нее взялось Министерство регионального развития, которое возглавляет Владимир Яковлев. Это ведомство хвалят редко, чаще ругают. Есть версия, что оно было создано специально для того, чтобы куда-то пристроить экс-мэра Санкт-Петербурга, и поэтому у него низкий КПД. Так или иначе, 45 листов концепции Минрегион написал, после чего премьер-министр поручил дорабатывать текст Минэкономразвития во главе с Германом Грефом. У Германа Оскаровича эта идея не вызвала ни малейшего энтузиазма. На заседании правительственной комиссии по развитию Дальнего Востока между ним и Михаилом Фрадковым состоялся прелюбопытный диалог, который я процитирую: - Греф. Стратегия за Минрегионом была. Вы меня извините, но я же не могу за всех делать работу. Я не в состоянии это охватить. У меня в МЭРТ несчастные 15 человек сидят. - Фрадков. Минрегионразвития не обладает теми механизмами, инструментами, которые должны быть задействованы сейчас. Я думал, что этот вопрос уже не обсуждается. - Греф. Я очень прошу объективно подойти к этому вопросу. - Фрадков. Герман Оскарович, это несерьезный разговор. У нас других <писателей> нет. У вас не только ручка, у вас и счеты. - Греф. Мы договаривались, что координатором-заказчиком по программе будет Минрегионразвития. Потом в поручение попал МЭРТ, вероятно, по ошибке. Нужно определить, кто будет заказчиком-координатором. - Фрадков. Вы тонко, конечно, делаете, но здесь нужно топором. Это не тот случай, когда мы можем позволить себе сделать техническую ошибку, заменить одно министерство другим. Это сделано осмысленно, по согласованию, и никуда вам от этой роли не отойти. Как видно, министры не горят желанием утруждать себя развитием наших земель. Конечно, их можно понять - над стратегией думать надо. Это вам не по командировкам ездить да делать громкие заявления перед телекамерами. Что же надумали в Министерстве регионального развития? Унылый край Основная часть концепции посвящена анализу инфраструктуры ДВиБР в сравнении со странами Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР). Вообще, с экономической точки зрения земли к востоку от Байкала больше увязываются именно с АТР, нежели с европейской частью России. С их помощью федеральный центр хочет занять максимально выигрышную позицию на Тихом океане, вокруг которого, по мнению авторов концепции, будет строиться мир будущего. Инфраструктурный анализ ситуации на Дальнем Востоке вызывает чувство глубокой депрессии. Мы живем на двойной периферии - и по отношению к развитой Европе, и по отношению к быстро растущей Азии. За 15 лет население ДФО с 8 млн. человек сократилось до 6,5 млн. Трудовых ресурсов катастрофически мало, что отметил премьер-министр во время вояжа в Магадан. Несмотря на наличие Транссиба, загружена эта магистраль крайне слабо. Ее грузооборот в 40 раз меньше, чем у южнокорейского порта Пусан. Кстати, Амурская область занимает особое место в транспортной системе ДВиБР - на ее территории расположено 36,4% всех железнодорожных путей Дальневосточного округа. Вывод Минрегиона неутешителен: <транспортная инфраструктура российского Дальнего Востока с точки зрения грузооборота стран АТР не представляет сколь-нибудь серьезного значения>. Не лучше ситуация и с энергетикой. В 2006 году в одной только КНР введены в строй генерирующие мощности свыше 100 ГВт - это почти половина от всех установленных мощностей электростанций России. При этом электроэнергия, которую мы продаем Китаю, составляет 0,17% от его общего потребления. Капля в море. Проанализировав банковскую систему и фондовый рынок ДВиБР, Минрегион пришел к выводу, <что они практически не играют роли> в экономике АТР. Да и в масштабах страны тоже - объем банковских активов ДФО не превышает 0,75% банковских активов России. И наука с образованием у нас ниже плинтуса. <Структура "производства знаний" советского времени (Сибирское и Дальневосточное отделения РАН, Новосибирский <наукоград>) не в состоянии отвечать на современные вызовы и обеспечить поддержку инновационному развитию восточного макрорегиона России>. После такого приговора концепция, правда, признает, что фундаментальная наука местами сохранилась, и мы можем учить в своих аспирантурах прогрессивное человечество - корейцев или китайцев. Один из федеральных университетов правительство хочет открыть во Владивостоке. Проблемы Дальнего Востока в концепции отражены с максимальным пессимизмом: это и износ ЖКХ, и маломощность экономики, и неэффективное развитие. Особо отмечена смена внешнеторговой ориентации с России на КНР. <Доля Китая сегодня во внешнеторговом обороте Читинской области составляет 96%, Амурской области - 71%, Хабаровского края - 47%>. Единственный плюс наших регионов в том, что структура их валового регионального продукта почти соответствует структуре ВВП развитых стран. То есть доля услуг в ВРП приближается к 60%, а доля промышленности снижается. Но даже это не утешает Минрегион, потому что данные услуги не имеют никакого спроса ни в Японии, ни в Сингапуре. ВРП - это, конечно, хорошо, однако 21% дальневосточников живет за чертой бедности, тогда как в среднем по России нищих 17%. Какие же пути к процветанию предлагает концепция стратегии? В глубоком центре Дальний Восток и Байкальский регион планируется превратить в макрорегион, <обладающий глобальной конкурентоспособностью и позволяющий России подключиться к экономическому росту, идущему в странах АТР и Индии>. Таким образом, он должен обладать возможностью конкурировать не только с российскими регионами, но и с соседними странами. Размах впечатляет. Но за счет чего развиваться? Ответ читаем там же: <Предлагается Россию и соответственно Дальний Восток рассматривать в качестве центра управления, ответственного за обеспечение АТР ресурсами развития>. То есть страны АТР будут развиваться, а мы - снабжать их ресурсами и тоже развиваться. Но если сейчас наше сырье просто течет рекой через границу, то после принятия стратегии оно будет течь централизовано и управляемо. Не спешите пылать праведным гневом на Минрегион, уязвивший наше самолюбие! На самом деле все нынешнее благополучие российского государства строится на <обеспечении ресурсами развития> других государств. Было бы странно, если бы вся страна торговала нефтью и газом, а Дальний Восток неожиданно начал осваивать Марс, создавать суперкомпьютеры или экспортировать эксклюзивные предметы роскоши. Есть в стратегии и психологический элемент. Мы думаем, что живем на периферии. Эта ситуация нам очень не нравится, но изменить ее нереально. А давайте мы решим, что живем в центре! Да не в простом, а в центре управления. Земля ведь круглая - середину у нее можно делать где угодно. Как знать? Может, мы правда находимся как раз в том месте, которое разделяет ее на два аккуратных полушария. В концепции даже обозначено, где пройдет эта черта - от Иркутска до Владивостока через Хабаровск. Именно на базе этих городов планируется выстроить <городские агломерации> - опорные центры ДВиБР. Они представляются авторам стратегии многомиллионными мегаполисами со своей специализацией. Так, Иркутск, слившись с Ангарском, будет управлять промышленными ресурсами АТР. Большой Владивосток, вобрав в себя Артем, займется управлением ресурсами нового типа (услугами, культурой, наукой). Хабаровск же на правах столицы округа будет их координировать и направлять. Три опорных центра выбраны неслучайно - это столицы регионов с самым большим ВРП на рассматриваемой территории. Естественно, туда пойдут основные государственные инвестиции. Что делать остальным? В концепции Благовещенск наравне с Читой и Якутском назван опорным центром второго порядка. Пока никаких стратегических задач перед ним не ставится. Своеобразный выход предлагает губернатор Хабаровского края Виктор Ишаев: <следует обратить внимание на формирование в этом районе <:> промышленно-сервисной дуги на юге Дальнего Востока. Такая дуга опирается на крупные промышленно-инфраструктурные и сервисные узлы: Благовещенск, Хабаровск, Комсомольск-на-Амуре, Уссурийск, Владивосток, Находка>. А вот заместитель министра регионального развития Юрий Перелыгин считает, что промышленное развитие ДВиБР не является проблемой. Оно как бы идет само собой. Нужно просто создать большие города и снизить тарифы. Особое значение, по мнению г-на Перелыгина, имеют культурные проекты. В качестве примера он привел Голливуд в США и с удовлетворением отметил, что во Владивостоке появится оперный театр. Пока концепция стратегии развития Дальнего Востока и Байкальского Региона еще не доработана. В апреле Герман Греф с МЭРТ наполнят ее конкретикой. Однако вряд ли они изменят базовый подход, суть которого заключается в усилении и без того сильных регионов. Не нужно быть пророком, чтобы предсказать, что появление двух-трех мегаполисов с относительно высоким уровнем жизни приведет к перемещению в них населения других регионов. Огромные пространства Дальнего Востока, обойденные стратегическим развитием, обезлюдят. Поведение правительства напоминает драму некоторых матерей блокадного Ленинграда, которые кормили только сильного и здорового ребенка, обрекая более слабого на смерть. Первая волна урбанизации 1970-80-х годов оставила в Амурской области множество брошенных деревень. Неужели после второй волны в начале XXI века мы увидим брошенные города? И.Ронин, 10 апреля 2007 г., http://www.amur.info/analytics/2007/04/10/ ************************************************************** * Бюллетень выпускается Союзом "За химическую Безопасность" * * (http://www.seu.ru/members/ucs) * * Редактор и издатель Лев А.Федоров. Бюллетени имеются на * * сайте: http://www.seu.ru/members/ucs/ucs-info * * *********************************** * * Адрес: 117292 Москва, ул.Профсоюзная, 8-2-83 * * Тел: (7-495)-129-05-96, E-mail: lefed@online.ru * ************************** Распространяется * * "UCS-PRESS" 2007 г. * по электронной почте * ************************************************************** =-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=