******************************************************************* * П Р О Б Л Е М Ы Х И М И Ч Е С К О Й Б Е З О П А С Н О С Т И * ******************************************************************* **** Х И М И Я * И * Ж И З Н Ь *************** ******************************************************************* ** Сообщение UCS-INFO.1601, 23 ноября 2006 г. * ******************************************************************* Недра ВОЛГОГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ: УГРОЗА ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ КАТАСТРОФЫ В ВОЛЖСКОМ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ КАТАСТРОФА: БЫТЬ ИЛИ НЕ БЫТЬ? История одного судебного разбирательства О ситуации, касающейся необходимости исполнения природоохранного законодательства предприятием "Волжский Оргсинтез", сегодня не слышал разве что глухой или до неприличия ленивый. На протяжении немалого количества времени завод упорно требует выдачи ему лимитов на закачку токсичных отходов в подземные горизонты, государственный надзорный орган (Федеральная служба Ростехнадзор) на законных основаниях ему в этом отказывает. Казалось, в разбирательство надо бы вмешаться и некоему третейскому судье, в чьи прямые обязанности это и входит. Однако природоохранная прокуратура от участия в нем отказалась, сославшись на то, что последнюю комплексную проверку предприятия проводила без малого три года назад и то, что они с областной прокуратурой "не являются конкурирующими фирмами". Действительно, с этого года по решению прокурора области Леонида Беляка прокурорские работники обязаны заниматься и фактами нарушения природоохранного законодательства. Надо сказать, что представители прокуратуры Волжского первыми вскрыли данные факты, возбудив дела в отношении самого предприятия и его руководства. В процессе рассмотрения дел, разумеется, потребовалось участие Нижне- Волжского управления Ростехнадзора как компетентного органа в сфере государственного экологического контроля. После проведения проверки природоохранной деятельности "Волжского Оргсинтеза" позиции волжской прокуратуры и Ростехнадзора совпали. И вот, наконец, ситуация разрешилась. Правда, самым неожиданным образом. Во всяком случае, для Нижне-Волжского межрегионального управления Ростехнадзора и тех же прокурорских работников. В сентябре этого года увидело свет постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Волгоградской области, в котором указано, что ответчик (Управление Ростехнадзора) все же обязан "... выдать ОАО "Волжский Оргсинтез" лимиты на размещение отходов на специализированном полигоне закачки". Находясь в связи с этим обстоятельством в полнейшем недоумении, ответчик вновь обращается в Арбитражный суд с просьбой разъяснить постановление апелляционной инстанции. И получает отказ в удовлетворении заявления о разъяснении со ссылкой на то, что разрешение этих вопросов "входит в компетенцию именно самого заявителя". Все, круг замкнулся. Однако же речь идет об экологической безопасности не только города Волжский, но и целого региона. Именно угрозы всё той же экологической катастрофы вполне достаточно для того, чтобы местный Ростехнадзор пошел дальше и обратился с кассационной жалобой в Федеральный Арбитражный суд Поволжского округа (г. Казань). И отправил письмо в Москву, в Управление государственного экологического надзора, с объяснением объективных причин невозможности исполнить решение Арбитражного суда, которых, по его мнению, весьма и весьма достаточно. К тому же в адрес Арбитражного суда по Волгоградской области было направлено повторное "прошение" о разъяснении. Для того, чтобы ориентироваться в сложившейся ситуации, необходимо, пожалуй, вернуться к истории самого вопроса. Закачка на "Волжском Оргсинтезе", как таковая, ведет свое начало с 1998 года. Проблему обсуждали, как говорится, на всех уровнях, в том числе на общественных и депутатских слушаниях. Что греха таить, возможные последствия закачки промышленных стоков в подземные горизонты вызывали вполне оправданные опасения у жителей города: во что и, главное, куда все это выльется. Руководство же завода ссылалось на переполненность Большого лимана v полигона, куда сливались стоки всех промышленных предприятий Волжского. Его емкость, несомненно, имеет свои разумные пределы. Однако вопрос о том, насколько радикальным и единственно верным было найденное решение, занимал и продолжает занимать умы всех здравомыслящих людей. Долго ли, коротко, но разрешение на закачку предприятию всё же было дано. Подписал лимиты Владимир Желтобрюхов, в то время - начальник Главного управления природных ресурсов Министерства природных ресурсов РФ по Волгоградской области (в 2004 году ГУПР упразднено). Наша справка. Лимит на размещение отходов v это предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории (ст. 1 ФЗ "Об отходах производства и потребления"). В соответствии с этим предприятию рассчитывается и плата за негативное воздействие на окружающую среду, которая носит характер компенсации. Срок их (лимитов) действия закончился 30 декабря 2004 года. С тех пор и до недавнего времени "Волжский Оргсинтез" ввиду отсутствия лимитов избавлялся от своих отходов, что называется, сверхлимитно, за что ему и была предъявлена плата на сумму около трех миллионов рублей. В декабре 2005 года предприятие представило в Ростехнадзор природоохранную документацию. И только после доработки заводом всех бумаг до требуемого уровня в апреле 2006 года Нижне-Волжское управление утвердило ему лимиты. Все, кроме лимитов на закачку жидких отходов. Разумеется, предприятие обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным отказа в "выдаче лимитов на размещение отходов на специализированном полигоне закачки". И тот своим решением от 18 июля 2006 года в удовлетворении заявленных требований отказал. Ну а 1 сентября увидело свет уже вышеупомянутое решение апелляционной инстанции. Вот как комментирует сложившуюся и (по мнению надзорного органа) тупиковую ситуацию заместитель руководителя Нижне-Волжского межрегионального управления Ростехнадзора Светлана Косенкова: - Ростехнадзор выдал предприятию лимиты на размещение отходов в соответствии с действующим законодательством. За исключением лишь одного вида v жидких отходов. Именно так их называет "Волжский Оргсинтез". На самом же деле v это химически загрязненные промышленные сточные воды. (Идет подмена понятий, в которых не совсем ориентируется многоуважаемый Арбитражный суд.) Естественно, что завод и на них хотел бы получить лимиты, чтобы продолжать закачивать эти отходы в глубинные подземные горизонты. В частности, в пласт-коллектор Нижне-Байосского водоносного горизонта. Имеется также и резервный пласт-коллектор v Верхне- Байосский горизонт. Согласно же ст. 8 Водного кодекса РФ, к водным объектам относятся и подземные водные объекты. В соответствии со статьей 96 того же документа, сброс в водные объекты производственных, бытовых и любых иных отходов v запрещен. И разрешается только после их очистки. Естественно, мы не имеем права разрешить закачку токсичных сточных вод без очистки в подземные водные объекты, так как это будет прямым нарушением существующего законодательства и поставит под угрозу экологическую безопасность региона. И потом. Это лишь на поверхности земли можно четко обозначить границы какого-либо объекта. Под землей это сделать невозможно. На теоретически обозначенных границах подземной "емкости" для вредных стоков имеется в наличии сеть наблюдательных скважин, где контролируется содержание вредных веществ на определенной глубине. Так вот, в 2005 году по результатам анализов было определено наличие на этих границах вредных веществ, появление которых предсказывалось лишь к 2021 году. Более того. Они обнаружены в наблюдательной скважине со стороны Волги, хотя, по предварительным подсчетам, двигаться должны были в противоположном направлении. Заводчане ссылаются на заключение проведенной в свое время государственной экспертизы. Но и там есть оговорка о том, что западный разлом до конца не изучен. И как он поведет себя в той или иной ситуации v неизвестно. По большому счету, получается, что не лимиты предприятие должно получать, а разрешение на сброс сточных вод в подземный водный объект после соответствующей их очистки. В постановлении апелляционной инстанции четко написано: " Обязать- выдать лимиты на размещение отходов на специализированном полигоне закачки". Однако определение "полигон" подразумевает под собой нечто рукотворное, искусственно созданный объект, позволяющий надежно изолировать эти отходы. Здесь же речь идет о природном объекте и водоносном горизонте". В этом, пожалуй, с Ростехнадзором нельзя не согласиться. В противном случае Волге с Ахтубой тоже можно дать подобное определение и использовать их по тому же назначению. Предприятие жаловалось в Москву, назвав незаконными действия местного Ростехнадзора, отказавшего ему в выдаче лимитов на закачку. Приехавшая из федерального центра комиссия изучила все представленные ей документы, ознакомилась с положением дел на месте. Затем в столицу были вызваны все участники затянувшегося спора. И... на свет появился документ Федеральной службы Ростехнадзора, согласно которому за размещение своих стоков под землей "Волжский Оргсинтез" обязан заплатить в бюджет 4,5 миллиарда рублей. - Наша задача не останавливать предприятия, а заставить их осуществлять свою деятельность в строгом соответствии с действующим законодательством, - так определяет основные функции федерального надзорного органа Светлана Косенкова. - Но на сегодняшний день ситуация складывается так, что, дважды получив отказ Арбитражного суда Волгоградской области в разъяснении судебного акта, наше Управление в силу ст. 16 АПК РФ исполнило постановление и выдало ОАО "Волжский Оргсинтез" "лимиты на размещение отходов на специализированном полигоне закачки". Таким образом, решение о закачке токсичных сточных вод в подземный водный объект принято Арбитражным судом Волгоградской области, следовательно, и ответственность за возможные тяжелые последствия лежит на нем? Когда статья готовилась к печати, стало известно, что Федеральный Арбитражный суд Поволжского округа (г. Казань) рассмотрел кассационную жалобу Нижне-Волжского управления Ростехнадзора и приостановил исполнение судебного акта Арбитражного суда по Волгоградской области об обязании выдать лимиты "Волжскому Оргсинтезу". Выходит, что точку в этом деле ставить рано. Пока не найден ответ на главный вопрос: "Быть или не быть экологической катастрофе?" С.Боголюбов, "ЮЖНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ", 3 ноября 2006 г. http://u-f.ru/ru/Archive/2006/11/42/Article/ID_3273 Источник: ies@rambler.ru, 23 ноября 2006 г. ************************************************************** * Бюллетень выпускается Союзом "За химическую Безопасность" * * (http://www.seu.ru/members/ucs) * * Редактор и издатель Лев А.Федоров. Бюллетени имеются на * * сайте: http://www.seu.ru/members/ucs/ucs-info * * *********************************** * * Адрес: 117292 Москва, ул.Профсоюзная, 8-2-83 * * Тел: (7-495)-129-05-96, E-mail: lefed@online.ru * ************************** Распространяется * * "UCS-PRESS" 2006 г. * по электронной почте * ************************************************************** =-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=