******************************************************************* * П Р О Б Л Е М Ы Х И М И Ч Е С К О Й Б Е З О П А С Н О С Т И * ******************************************************************* **** Х И М И Я * И * Ж И З Н Ь *************** ******************************************************************* ** Сообщение UCS-INFO.1598, 18 ноября 2006 г. * ******************************************************************* Топливо В ВАШИНГТОНЕ ДУМАЮТ О НЕФТЯНЫХ ДЕЛАХ, ОСОБЕННО - О РОССИЙСКИХ Нефтяной прогноз Большинство исследователей ныне сходятся в том, что объемы мирового производства нефти в скором времени достигнут своего максимума, после чего начнут снижаться. Это грозит мировой экономике, базирующейся на углеводородном топливе, серьезными потрясениями. Однако консалтинговая фирма Cambridge Energy Research Associates опубликовала доклад, согласно которому мировые запасы нефти намного больше, чем предполагают пессимисты. По данным ОПЕК\OPEC в конце 2005 года мировые запасы нефти составляли $1.2 трлн. баррелей (из них более 78% приходилось на страны ОПЕК). По оценкам ОПЕК, запасов нефти, имеющихся у государств-членов этой организации, хватит на 80 лет, запасы иных нефтепроизводящих государств иссякнут через 30 лет. Cambridge Energy Research Associates утверждает, что реальные запасы нефти, как минимум, на 3.74 трлн. баррелей больше. При нынешнем уровне потребления этого количества нефти хватит на 122 года. Эксперты Cambridge Energy Research Associates отмечают, что, как минимум, в пятый раз человечество пребывает в убеждении, что нефтяные скважины иссякают. История показывает, что многие ультрапессимистические, впрочем как и ультраоптимистические, прогнозы экспертов в большинстве случаев не сбывались. В 1875 году на свет появился первый подобный прогноз относительно мировых запасов нефти. Его сделал Джон Ньюберри\John Newberry, главный геолог штата Огайо, который заявил, что мировые запасы нефти подходят к концу. В 1880-е годы топ-менеджер крупнейшей на тот момент нефтяной компании мира Standard Oil продал принадлежавшие ему акции компании, поскольку пришел к выводу, что нефть заканчивается. Пессимисты получили новые аргументы во время Второй Мировой войны, когда многие боевые операции проводились с целью получения контроля за месторождениями черного золота. Тогда многие скважины были уничтожены или приведены в негодность, во многих, в том числе и в нефтедобывающих, государствах мира наблюдался хронический дефицит топлива. В результате, появилось достаточно много публикаций, авторы которых доказывали, что мировые запасы нефти на грани истощения, поскольку, буквально, всю нефть используют прожорливые армии и флоты. В 1973 году аналитик Госдепартамента США\State Department Джеймс Акинс\James Akins опубликовал книгу "Нефтяной Кризис: Время работает против нас"\The Oil Crisis: The Time is Wolf is Here, в которой также делал весьма пессимистичный прогноз о количестве нефтяных запасов в мире. Подобные мысли буквально носились в воздухе после введения арабскими государствами-экспортерами нефти эмбарго на поставку "черного золота" США и иным странам Запада, поддержавшим Израиль. В 1975 году исследовательский центр The Club of Rome выступил с заявлением, что человечество достигнет пика добычи в 2003 году. В 1979 году президент США Джимми Картер\Jimmy Carter, основываясь на прогнозах ЦРУ\CIA, заявил, что нефтяные скважины во всем мире "показали дно". Колин Кэмпбелл\Colin J. Campbell, автор книги "Надвигающийся Нефтяной Кризис"\The Coming Oil Crisis, вышедшей в 2003 году, доказывает, что пик периода открытия новых нефтяных полей был достигнут в 1960-е годы. С тех пор человечество использует больше нефти, чем вновь открывает. Этот и ряд других подобных факторов, по мнению Кэмпбелла, доказывают, что мир медленно, но верно движется к колоссальному нефтяному кризису. В 2003 году Международное Энергетическое Агентство\International Energy Agency сделало прогноз, согласно которому до 2030 года производство нефти будет сокращаться во всем мире, кроме Персидского залива, где оно будет расти. Пик мировой добычи будет достигнут в 2010 году. По данным исследования, проведенного компанией British Petroleum в 2004 году, нефтяные запасы Канады, Вьетнама, Великобритании, Норвегии и США могут иссякнуть уже через несколько лет, России - через десять, Казахстана - через четверть века и т.д. По данным Американского Института Нефти\American Petroleum Institute (прогноз был опубликован в 2005 году), 95% доступных источников нефти в мире будут исчерпаны в течение ближайшие 56 лет, оставшиеся 5% иссякнут через 88 лет. Таким образом, человечеству дано максимум 30-50 лет, чтобы найти замену нефти. Сторонников подобных взглядов очень много среди ученых и бизнесменов. Однако прогнозы достаточно часто оказывались далеки от реальности. По данным профессора Майкла Аделмана\Mikle Adelman, сотрудника Массачусетского Технологического Института\Massachusetts Institute of Technology, в 1970 году разведанные нефтяные резервы стран Организации Государств Экспортеров Нефти (ОПЕК) оценивались в 412 млрд. баррелей. К 2003 году они добыли 307 млрд. баррелей, а их разведанные резервы оцениваются в 819 млрд. Тогда же государствам - не членам ОПЕК принадлежало около 200 млрд. баррелей нефти. Однако в последующие 33 года они произвели 460 млрд., а их резервы ныне оцениваются в 209 млрд. Аделман считает, что ошибки в прогнозах объясняются недостатком имеющихся знаний и разработкой новых технологий, позволяющих добывать нефть из ранее недоступных глубин. Cambridge Energy Research Associates утверждает, что сами гипотезы о достижении какого-либо пика нефтедобычи по сути своей бессмысленны и делаются на потребу публике, жаждущей сенсаций. По прогнозу, уровень нефтедобычи будет представлять "плато", резкие скачки в ту или иную сторону маловероятны. Имеющийся уровень нефтедобычи будет сохраняться десятилетиями, поскольку технологический прогресс позволит не только успешно экономить нефть, но и заменять ее иными видами топлива - например, сегодня самолетные двигатели могут работать на жидком топливе, произведенном из каменного угля (эта технология появилась еще в 1930-е годы, но была забыта). Центр Стратегических и Международных Исследований\Center for Strategic and International Studies опубликовал доклад, где делается схожий вывод. Согласно мнению авторов, "запасы нефти и газа в мире не подходят к концу, они просто становятся менее доступными". Причем, "имеющиеся высокие цены на нефть являются справедливыми, и человечество рано или поздно адаптируется к ним". При этом "будущее настолько неопределенно, что его практически невозможно планировать". Поэтому, к примеру, в 2030 году цены на нефть могут колебаться от $34 до $96 за баррель. 18 Ноября 2006 Washington ProFile Нефть. Коллекция фактов. По данным Министерства Энергетики США\Department of Energy, мир ежедневно потребляет 85 млн. баррелей нефти, примерно четверть из них приходится на долю США. По данным компании BP, в 2005 году 30% мировой нефти было добыто на Ближнем Востоке, 17% - в Северной Америке, 12% - в Центральной и Южной Америке, 10% - в Европе и Евразии. По оценкам аналитиков компании Amoco, на территории государств Персидского залива содержится две трети всех мировых запасов нефти. По данным BP Statistical Review of World Energy, крупнейшими запасами нефти обладают Саудовская Аравия, Ирак, ОАЭ, Кувейт, Иран, Венесуэла, Россия, Ливия, Мексика и Нигерия. США - на 12-м месте, Китай - на 11-м, Казахстан - на 18-м. Список крупнейших нефтепроизводителей выглядит несколько иначе: Саудовская Аравия, США, Россия, Иран, Мексика, Норвегия, Китай, Венесуэла, Канада и ОАЭ. Десятка крупнейших потребителей нефти: США, Япония, Китай, Германия, Россия, Южная Корея, Бразилия, Канада, Франция и Индия. США импортируют примерно 65% потребляемой нефти. В первой половине 2006 года крупнейшими поставщиками были Канада (11%), Мексика (7.3%), Саудовская Аравия (7.1%), Венесуэла (6.5%), и Нигерия (4.8%). В этом перечне Россия заняла 9-е место (2.3%) (данные Американского Нефтяного Института\American Petroleum Institute). По данным Американского Института Нефти\American Petroleum Institute, цена бензина на бензоколонках США складывается следующим образом: 54% цены - это цена нефти, 22% - ее очистки и производства бензина, 16% - налоги (в том числе, налоги, за счет которых содержатся американские дороги), 8% - цена услуг нефтетрейдеров (оптовиков и розничных торговцев). Организация Friends Committee on Natonal Legislation опубликовала данные о налогах, которые в 2004 году различные страны взимали при продаже конечным потребителям галлона (3.78 литра) бензина. В США налог составлял $0.39, в Австралии - $0.73, в Испании - $1.89, в Германии - $2.68, во Франции - $2.79, в Великобритании - $3.33, в Саудовской Аравии - 0 (ноль). По оценкам консалтинговой фирмы Sonecon, в 2004 году 59% акций крупнейших нефтяных компаний США принадлежали частным инвесторам и бизнес-структурам, а 41% - пенсионным и иным фондам социального страхования. По данным Министерства Энергетики США, в 2000-2005-е годы американские инвесторы вложили в разработку технологий, способных уменьшить потребление нефти, $135 млрд. Из них 30% израсходовано на создание технологий по работе со сжиженным газом, 25% - на разработку технологий по выработке нефти из нефтеносных песков (огромными запасами этого сырья обладает Канада, добыча нефти из этого вида полезных ископаемых до недавних пор была экономически невыгодной), 19% - на разработку автомобилей, работающих на альтернативном топливе. По прогнозу Администрации Энергетической Информации\Energy Information Administration, к 2030 году структура потребления энергии в США изменится незначительно, по сравнению с 2006 годом, хотя за это время объем потребляемой энергии увеличится на 34%. На долю нефти, как и сегодня, будет приходиться 40% доли рынка. На долю угля - 26% (23% в 2006 году), на долю газа - 21% (соответственно, 23%), на долю ядерной энергии - 7% (8%), на долю "чистой" энергетики, которая использует энергию воды, ветра, солнца, биомассы и пр. - 8% (7%). По данным исследовательского центра Worldwatch Institute, за период с 2000 по 2005 год объемы производства солнечной энергии увеличились на 29.2%, энергии ветра - на 26.4%, биомассы - на 17.1%, угля - на 4.4%, природного газа - на 2.5%, нефти - на 1.6%, атомной энергии - на 1.1%. По данным Госдепартамента США\State Department, в 2004-2005-е годы террористы совершили 350 нападений на объекты нефтяной инфраструктуры (417 человек были убиты, 40 ранены), в том числе в 56-ти случаях были совершены атаки на нефтеперерабатывающие предприятия, 283 раза - на нефтепроводы. Кроме этого, было отмечено 25 нападений на объекты газовой инфраструктуры (22 убитых, 69 раненых), 17 атак на электростанции (18 убитых, 22 раненых). 18 Ноября 2006 Washington ProFile Политика и нефть Центр Стратегических и Международных Исследований\Center for Strategic and International Studies назвал шесть стратегических транспортных артерий, перекрытие которых (например, в результате войны, крупномасштабного теракта, стихийного бедствия и пр.) способно серьезно повлиять на состояние мировой экономики. К их числу относятся: пролив Баб-эль-Мандеб, соединяющий Красное море с Индийским океаном (закрытие пролива, через который транспортируется 3 млн. баррелей нефти в день, заставит танкеры, направляющиеся из Персидского залива в Суэцкий канал и далее в Европу, огибать Африку), Боспорский пролив (3.1 млн. баррелей в день, нефть России и Средней Азии попадает через этот пролив в Европу), Ормуздский пролив (соединяет Персидский залив и Индийский океан, 16.5-17 млн. баррелей нефти ежедневно, танкеры направляются в Азию, Европу и США), Малаккский пролив (соединяет Южно-китайское море и Тихий океан, 11.7 млн. баррелей, груженые нефтью танкеры, проходящие по нему, направляются в Японию, Южную Корею, Китай и иные государств региона), Панамский канал (соединяет Тихий и Атлантический океаны, 0.5 млн. баррелей), Суэцкий канал (3.8-4.2 млн. баррелей, танкеры идут, в основном, в Европу). 1914- 1918 годы. Первая Мировая война. Впервые война велась, в том числе, и для получения контроля за месторождениями нефти. 1924 год. Первый "нефтяной" скандал в большой политике. Президент США Уоррен Хардинг\Warren Harding доверил надзор за нефтяными резервами, предназначенными для снабжения военно-морского флота, главе Министерства Внутренних Дел Альберту Фоллу\Albert Fall. Фолл обязан был курировать состояние дел в стратегическом нефтехранилище "Типот Дом"\Teapot Dome - поэтому скандал и получил это название. От Фолла зависел выбор поставщиков ВМФ. Нефтяные компании, которые были заинтересованы в государственных заказах, сумели подкупить чиновника. Проверка показала, что Фолл не только получал взятки, но и закупал нефтепродукты худшего качества по более высоким ценам. В отношении президента Хардинга проводилось расследование, но Хардинг умер до его окончания. Его подлинная роль в нефтяном скандале осталась неясной. Фолл был заключен в тюрьму. Нефтяные бароны, которые давали ему взятки, были оправданы судом. Скандал не повлиял на нефтяные цены. 1939-1945 год. Вторая Мировая война. Контроль над месторождениями нефти в Румынии, Закавказье и на Ближнем Востоке был важнейшей частью стратегии противоборствовавших сторон. Нацистская Германия и Италия полностью зависели от поставок нефти из Румынии. Одной из целей нападения Германии на СССР была попытка получить доступ к советским месторождениям нефти на Кавказе. Аналогичные цели преследовало наступление нацистов на Сталинград. Африканский экспедиционный корпус Роммеля должен был разбить британские войска в Северной Африке и перекрыть Суэцкий канал, через который британские войска в Средиземноморье снабжались нефтью. Более масштабные планы Германии предусматривали захват ближневосточных месторождений нефти. После того, как Румыния перешла на сторону антигитлеровской коалиции, и поставки нефти в Германию прекратились, германская армия оказалась практически без топлива. Наступление германских войск в Арденнах против армий западных союзников было предпринято с целью захватить склады горючего, которыми пользовались англо-американо-французские войска. Наступление было успешным, но союзники успели уничтожить запасы горючего. Впервые в истории Германия предприняла значительные усилия, чтобы найти замену нефти. Германские химики смогли изготовить эрзац-бензин из каменного угля. Впоследствии эта технология долгое время не применялась. Япония получала 88% нефти от канадских, голландских (тогда контролировали территорию современной Индонезии) и американских компаний. Япония напала на США, в том числе и потому, что незадолго до этого США ввели эмбарго на поставку нефти в Японию. Это эмбарго поддержали Великобритания и правительство Нидерландов в изгнании. Япония рассчитывала, что ее нефтяных запасов хватит на 2-3 года войны. Япония захватила Индонезию (тогда колония Нидерландов), чтобы получить доступ к месторождениям нефти. 1956 год. Суэцкий кризис. После вторжения англо-французских войск в Египет поставки нефти на мировой рынок на 4 месяца резко сократились (на 1 млн. баррелей в день). Цены на нефть за короткое время выросли вдвое. 1967 год. Шестидневная Война между Израилем и коалицией арабских государств. Поставки нефти на мировой рынок на 2 месяца уменьшились на 2 млн. баррелей в день. Мировые цены на нефть выросли примерно на 20%. 1973 год. Первое нефтяное эмбарго. В канун еврейского праздника Йом Кипур войска Сирии и Египта, поддержанные СССР, атаковали Израиль. Израиль обратился за помощью к США, которые ответили на эту просьбу согласием. В ответ арабские страны-экспортеры нефти постановили ежемесячно снижать добычу нефти на 5% и полностью запретить экспорт нефти в страны, которые поддержали Израиль - США, Нидерланды, Португалию, ЮАР и Родезию (ныне Зимбабве). Поставки нефти были сокращены на 2.6 млн. баррелей в день, дефицит нефти сохранялся более 6-ти месяцев. В результате, мировые цены не нефть выросли с $2.90 до $11.65. В США автомобильный бензин подорожал в 4 раза. США ввели жесткие меры, направленные на экономию нефти. В частности, все АЗС не работали в воскресенье, одна заправка машины ограничивалась 10 галлонами (около 40 литров). США начали строить нефтепровод с Аляски. Европейские государства и США начали масштабные научные изыскания, призванные найти альтернативные источники энергии. В 1974-1975 годах страны Северной Америки и Западной Европы вошли в период тяжелого экономического кризиса. В свою очередь, СССР получил колоссальные доходы от продажи нефти (на его долю приходилось 15% мировой добычи), что позволило не только стабилизировать ситуацию в экономике, но и начать масштабные программы военного строительства и поддержки дружественных режимов и движений в Африке, Азии и на Ближнем Востоке. Кризис показал, что нефть стала так же важна для мировой экономики, как и доллар. 1979 год. Череда политических событий привела к резкому повышению цен на нефть - исламская революция в Иране, после чего в Тегеране были взяты в заложники американские дипломаты. Иранская революция стала причиной сокращения поставок нефти на 3.5 млн. баррелей в день, кризис продолжался полгода. 1980 год. Ирак атаковал Иран, пытаясь получить контроль за богатыми нефтью провинциями. Это привело к сокращению поставок на 3.3 млн. баррелей ежедневно в течение трех месяцев. За два года цены на нефть выросли с $13.00 до $34.00 за баррель. 1981 год. Организация Государств-Экспортеров Нефти (ОПЕК)\OPEC (была создана в Багдаде в 1960 году, ее основателями стали Иран, Ирак, Кувейт, Саудовская Аравия и Венесуэла, ныне в состав ОПЕК входят 11 стран) сократила производство нефти примерно на четверть, по сравнению с 1978 годом. Цены на нефть удвоились. В следующем году страны ОПЕК впервые установили квоты на добычу нефти. К 1985 году производство нефти еще более уменьшилось: если в 1980 году Саудовская Аравия добывала 9.9 млн. баррелей в день, то в 1985 году - 3.4 млн. Однако появление экономичных моделей автомобилей позволило заметно смягчить этот кризис. 1986-1987 годы. "Танкерная война" между Ираком и Ираном - нападения авиации и военно-морских сил враждующих сторон на нефтепромыслы и танкеры. США создали международные силы по охране коммуникаций в Персидском заливе. Этим было положено начало постоянному присутствию ВМФ США\US Navy в зоне Персидского залива. 1990 год. Ирак захватил Кувейт. ООН ввела санкции против Ирака. Мировой рынок лишился 4.3 млн. баррелей нефти в день, что составляло примерно 13% рынка. Цены на нефть выросли вдвое. За период с конца июля до конца октября мировые цены на нефть поднялись с $16.5 за баррель до $33. В начале 1991 года войска коалиции, образованной 32 государствами, разбили иракскую армию и освободили Кувейт. Отступая иракцы подожгли кувейтские нефтяные скважины. После того, как скважины были потушены, мировые цены на нефть резко упали. 2001 год. Террористические атаки на Нью-Йорк и Вашингтон. Цены на нефть заметно снизились. 2002 год. В результате общенациональной забастовки Венесуэла резко уменьшила экспорт нефти. Итогом стало сокращение поставок на 2.1 млн. баррелей в день (эта ситуация продолжалась 3 месяца). Чуть позже в Нигерии начались волнения, итогом которых стало сокращение поставок на 0.3 млн. баррелей в день (на полгода). 2003 год. США начали войну в Ираке, что привело к сокращению поставок иракской нефти на 1 млн. баррелей в день. Мировые цены на нефть значительно выросли (главные причины - война в Ираке, забастовка в Венесуэле, разрушительный ураган в Мексиканском заливе). 2006 год. Волнения в Нигерии привели к сокращению поставок на 0.4 млн. баррелей в день. Для сравнения, в 2005 году страны ОПЕК производили 29.9 млн. баррелей нефти в день, иные нефтепроизводящие страны - 50.1 млн. баррелей. 18 Ноября 2006 Washington ProFile Россия, нефть и демократия Кэтрин Стонер- Вейсс\Kathryn Stoner-Weiss, директор по науке Центра Демократии, Развития и Власти Закона\Center on Democracy, Development and the Rule of Law при Стэнфордскоом Университете\ Stanford University. Автор ряда книг о России, последняя из которых "Сопротивляясь Государству"\Resisting the State: Reform and Retrenchment in Post-Soviet Russia, была опубликована в 2006 году. Вопрос: Многие утверждают, что Россия сопротивляется строительству демократии в западном смысле этого слова, поскольку россияне исторически заинтересованы в существовании сильного государства и сильного лидера страны. Чем, на Ваш взгляд, обусловлено ослабление демократических институтов в России? Стонер-Вейсс: Я одна из многих политологов, считающих, что культура не всегда определяет судьбу народа. Если культура определяла бы это, то мы бы не увидели демократии ни в Японии, ни в Германии. В культуре можно найти ответы на многие, но далеко не на все вопросы. Проводимые в России опросы общественного мнения показывают, что россияне ценят демократию, поскольку они довольно высоко ставят такие понятия, как "свобода слова", "свобода собраний", "свобода передвижения". Однако строить демократию очень тяжело, авторитаризм кажется более легким вариантом. Чтобы установить демократию, нужно культивировать определенные интересы, использовать более сложные методы достижения компромиссов. Но это сложно и хлопотно, поэтому терпение быстро исчерпывается. Российский народ в 1990 годы пережил очень многое. При президенте Ельцине не было стабильности. Однако это произошло не потому, что в стране появилась демократия, а потому, что таким было наследие коммунизма. Кроме того, тогда принимались тяжелые и иногда неблагоразумные решения в сфере экономики. В результате, понятие демократии слилось со многими другими малоприятными реалиями. Когда президент Путин пришел к власти, он обещал обеспечить стабильность - многие россияне это, естественно, приветствовали. Я не могу сказать, желали ли они ограничения демократических свобод и свободы прессы до такой степени. Ныне жизнь в России намного стабильней, чем 10 лет назад. Вопрос: Однако есть заметная группа людей, которым одной стабильности недостаточно... Стонер-Вейсс: Россия - страна неравенства. Если расслоение общества будет продолжаться, то намного больше людей будут требовать более значительного представительства в политической системе. Мы уже знаем пару примеров вполне демократического поведения президента Путина - например, его реакцию на протесты пенсионеров, вызванные принятием закона о монетизации льгот. Если экономика будет продолжать расти, а, так называемый, средний класс этого не почувствует, то среди граждан России будет распространяться недовольство. Примерно то же самое произошло в 1990-е годы, когда горстка людей внезапно разбогатела, а государство ничего не делало для того, чтобы перераспределить это богатство. И тогда люди, глядя на беззаконие и нестабильность, утратили терпение. Нужно отметить, что Путин ничего особенного для экономики России в принципе не сделал. Он вообще ничего не сделал в сфере макроэкономической перестройки. Так что, если - это конечно маловероятно - через 5-10 лет цены на нефть резко понизятся, то российская экономика покажет, чего она стоит на самом деле. Русскоязычные иммигранты часто покупают товары, импортированные из России. Однако американцам и европейцам они неизвестны. Вопрос: Однако, кроме нефти, Россия обладает колоссальными запасами природного газа... Стонер-Вейсс: Да, конечно. Но, опять-таки, газ - это природный ресурс. Традиционно, государства с экономиками, опирающимися на природные ресурсы, сталкиваются с серьезными проблемами в сферах общественного и демократического развития. Это явление называется "проклятием природных богатств". Вопрос: Традиционно считается, что демократия позволяет создать более эффективное правительство. Это верно во всех случаях или возможны исключения из правил? Стонер-Вейсс: Установление демократии может привести к более эффективному государственному управлению. Демократия также часто является хорошей моделью экономического и иных видов развития. Эффективное государство - это государство, которое проводит свои решения в жизнь, а логика демократии способствует этому процессу. Вся логика демократии опирается на принцип подотчетности. Поскольку Путин не воспользовался всеми преимуществами демократической системы, он не смог укрепить государственный аппарат. Давайте поговорим о политических партиях и их роли в развитых демократических странах. У партий две основные функции, причем люди часто забывают о второй. Во-первых, партии собирают в одно целое множество интересов, информируют избирателей и сплачивают людей, заинтересованных в решении определенных вопросов. Во-вторых, партии объединяют политиков и устанавливают связи между федеральными и местными властями. В Канаде, например, существует Прогрессивно-Консервативная партия, которая функционирует и на федеральном и на провинциальном уровне, и обе ее ветви находятся в довольно тесном контакте. В США, если Вы имеете намерение стать президентом страны, то лучший способ добиться этого - стать губернатором или конгрессменом, а также выбрать партию, чтобы эта партия на Вас работала. В партийной системе существуют широкие сети ответственности и отчетности. Хороший пример - недавние выборы в США и отставка министра обороны Дональда Рамсфелда, последовавшая сразу после победы демократов. Явно, что Рамсфелд подчинился "гласу народа". В демократических системах партии принимают программы и заставляют своих членов быть приверженными этим идеям. Существует много разных видов демократии, но в каждом из них партии делают так, что политики несут ответственность перед партийной структурой целиком, вместо того, чтобы быть привязанным лишь к узким, часто местным интересам. В России сложилась иная ситуация. Партийная система малоразвита, партии часто группируются вокруг определенной личности. Президент не является членом партии. В течение последних 15-ти лет губернаторы предпочитают вступать в партии, которые поддерживает президент. В России партии не способствуют подотчётности политиков. Они также не поддерживают региональных лидеров, не готовят их к занятию высших государственных постов. Из-за того, что партийные институты не развивались, российский государственный аппарат - очень разобщенный и малофункциональный. То есть, в России нет настоящего партийного института, следовательно, не стоит говорить и о том, что демократия повинна во всех российских проблемах. Еще один момент. Из-за представительного характера демократии государство более эффективно собирает налоги. Вообще, существует четкая зависимость: при регулярной уплате налогов люди более склонны требовать представительства в политической системе. В свою очередь, представляя интересы граждан, государство более склонно собирать налоги. Однако автократии не так успешно собирают налоги, а "нефтяные автократии" - еще менее удачно, потому что у них другие источники дохода. Вопрос: В России наблюдается процесс слияния небольших партий в более крупные. Какой это может дать результат? Стонер-Вейсс: Я не вижу никаких признаков того, что это может дать позитивный эффект. Все это делается в преддверии выборов в Думу, организаторы слияний преследуют весьма утилитарные цели. Партии немногое решают в нынешней системе власти. Не думаю, что эти процессы пойдут на пользу российской демократии. Чем больше партий, тем больше плюрализма мнений, плюрализм всегда оказывает позитивное воздействие. А уменьшение количества партий сужает пространство для плюрализма. Вопрос: В России часто критикуют США за "экспорт западной демократии". Что Вы об этом думаете? Стонер-Вейсс: Администрация Буша катастрофически плохо вела политику в отношении России. Впрочем, США утратили свои нравственные преимущества из-за войны в Ираке. Наша иракская политика - далеко не лучший пример установления демократии. Джордж Буш совершил очень серьезную ошибку, когда заявил, что заглянул в глаза Путина и увидел его душу. Это чем-то напоминает Чемберлена и Гитлера - не потому, что Путин похож на Гитлера (он совсем не похож), но тем, что Буш продемонстрировал редкую наивность. Для нашего президента личные взаимоотношения очень важны, и он считает, что у него хорошие отношения с российским лидером. Может быть, они и на самом деле хорошие, возможно Буш и Путин дружески обсуждают своих дочерей, но со стратегической точки зрения, Путин мастерски разыгрывает слабые карты. Он извлек максимальную пользу из своего ограниченного международного влияния. Не забывайте, что США отвлечены от России другими вопросами, прежде всего, Ираком, несмотря на то, что Россия считается нашим другом. До тех пор, пока не произойдет смена администрации, США не смогут повлиять на то, что происходит в России. В последние годы мы совсем не отличались активностью в деле критики российских проблем в сфере демократии. Если бы Вашингтон серьезно относился к этому вопросу, он бы по- другому подошел к российскому председательству в Большой Восьмерке. Вопрос: В России принято считать, что США чрезмерно активно влияли на Россию в 1990-е годы, что привело к негативным результатам... Стонер-Вейсс: Если посмотреть на суммы, которые тратились на поддержку российской демократии, то многие европейские государства нас опередили. Российские политики, которые были активны в то время, особенно Гайдар, придерживаются мнения, что сами россияне потеряли Россию. Американское государство не давило на правительство Ельцина, требуя проведения приватизации. США не контролировали внутреннюю политику России в 1990-е. Даже учитывая тот факт, что США имеет значительное влияние в Международном Валютном Фонде, МВФ довольно гибко работал с Россией в конце 1990-х. С моей точки зрения, российские политики должны уметь брать на себя ответственность. Вопрос: Как "российская политика" США может измениться после того, как в Сенате и Палате Представителей получили большинство демократы? Стонер-Вейсс: Речь идет не только об отношениях с Россией, а о позициях США в мире. Если следующий президент, будь он демократ или республиканец, будет придерживаться несколько иных взглядов, имидж США может измениться к лучшему. Впоследствии это может позитивно повлиять и на "российскую политику". Вопрос: Если все процессы будут идти также, как они идут сейчас, то как может измениться Россия через 10-15 лет? Стонер-Вейсс: Россия может очень долго испытывать проблемы с государственным аппаратом. Нынешние темпы экономического роста - весьма впечатляющие, 5-7% в год, однако, они не соответствуют целям, продекларированным Путиным пять лет назад. Чтобы уровень ВВП на душу населения России был равен аналогичному показателю, предположим, Португалии, то в ближайшие 20 лет темпы экономического роста должны быть не менее 9-10% в год. Меня беспокоит, что в ближайшие 10-15-20 лет Россия станет все больше зависеть от нефти и газа и начнет проявлять все больше симптомов "голландской болезни". То есть, она станет более авторитарным, однако довольно стабильным государством. Граждане России не будут выходить с протестами на улицы, потому что жизнь будет не столь плоха, но она не будет и особо хороша. Такое положение сохранится до тех пор, пока не закончатся запасы российской нефти или не уменьшится мировой спрос на нефть. И тогда проявятся все проблемы российской экономики и политики, включая недостаточное внимание к установлению власти закона, к привлечению прямых иностранных инвестиций. Результатом станет серьезный кризис. Поэтому международное сообщество не должно поворачиваться спиной к людям, работающим над строительством гражданского общества в России. Необходимо сделать так, чтобы они были готовы действовать, когда наступит этот кризис. И я уверена, что кризис неизбежен, поскольку единственное средство, способное его предотвратить - фундаментальные изменения в экономической политике. А признаков подготовки подобных изменений я не наблюдаю. Washington ProFile - 18 ноября 2006 года - #96(727) sasha@washprofile.org ************************************************************** * Бюллетень выпускается Союзом "За химическую Безопасность" * * (http://www.seu.ru/members/ucs) * * Редактор и издатель Лев А.Федоров. Бюллетени имеются на * * сайте: http://www.seu.ru/members/ucs/ucs-info * * *********************************** * * Адрес: 117292 Москва, ул.Профсоюзная, 8-2-83 * * Тел: (7-495)-129-05-96, E-mail: lefed@online.ru * ************************** Распространяется * * "UCS-PRESS" 2006 г. * по электронной почте * ************************************************************** =-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=-=